為何關門？影響多大？何時結束？一文看懂美政府再“關門”鬧劇

當?shù)貢r間10月1日，由于國會參議院在9月30日未能通過共和黨和民主黨分別提出的臨時撥款法案，美國聯(lián)邦政府在七年后再次關門。數(shù)十萬聯(lián)邦雇員不得不面對強制休假或裁員，眾多聯(lián)邦部門的服務也停擺。

美政府咋又走到“停擺”這步？

美國的每個聯(lián)邦財年都是從10月1日開始，次年9月30日結束。要保證新財年順利運轉(zhuǎn)，國會就必須提前通過各部門的預算授權。這本應通過12項常規(guī)撥款法案逐一完成，但由于黨派分歧常年難解，國會往往拖到最后一刻才動手。如果常規(guī)撥款無法及時達成一致，臨時撥款法案就成了“救火隊”。臨時撥款法案會按照上一財政年度的支出水平為政府“續(xù)命”，通?？梢跃S持數(shù)周或數(shù)月。

但今年“救火”都成了問題。早在春夏之交，國會就陷入對醫(yī)保補貼、對外援助、移民執(zhí)法經(jīng)費的拉鋸，導致12項常規(guī)撥款的討論幾乎停滯。時至9月，眾議院共和黨人倉促拋出一份臨時撥款法案，想讓資金撐到11月21日，但因條款中削減了部分醫(yī)療補助支出并附帶保守政策訴求，遭到民主黨拒絕。幾乎同一時間，民主黨在參議院也提出了另一版本的臨時撥款法案，維持“奧巴馬醫(yī)改”補貼并增加社會項目開支，結果也毫無懸念地遭到共和黨反對。

隨著兩份方案先后告吹，時間窗口不斷被壓縮。9月下旬的大部分時間，國會又都處于休會狀態(tài)，于是真正可用來協(xié)商和投票的工作日，就被壓縮到了月末的最后兩三天。

△專門聚焦報道聯(lián)邦政府管理與政策的美國媒體Federal News Network報道，盡管政府面臨“停擺”，但兩黨在主要問題上的分歧遠未達成一致。

但就在這一關鍵時刻，白宮又橫生枝節(jié)。白宮管理和預算辦公室9月25日下令各機構為裁員（Reduction in Force，RIF）做準備，而不僅是以往慣常的非必要崗位人員無薪休假。“RIF”是美國政府人事和勞動管理領域的術語，通常指因經(jīng)費、編制、機構調(diào)整等原因進行的裁員、精簡人員、撤銷崗位。因此，此舉既是應急方案，也被視為向國會施壓。如果繼續(xù)僵持，后果可能不只是短暫停工，還包括機構和雇員結構的永久變化。

美政府“停擺”危機前

兩黨黨爭仍“上頭”

距離美國聯(lián)邦政府資金耗盡僅剩幾個小時前，美國政府“關門”“近在眼前”之時，民主、共和兩黨依舊不愿釋放妥協(xié)信號，立場愈發(fā)強硬。

9月30日，參議院共和黨領袖約翰·圖恩在發(fā)言中呼吁民主黨人投票支持共和黨的臨時撥款法案，讓法案得以通過并由美國總統(tǒng)特朗普簽署成法。參議院民主黨領袖查克·舒默則表示，“大家站在政府關門的懸崖上，是因為共和黨人在維持政府運轉(zhuǎn)一事上不認真?！辈榭恕な婺Q，“共和黨想要政府關門，并不想談判，同時強迫民主黨人接受共和黨的法案?！?/p>

美國總統(tǒng)特朗普當天表示，政府可能真的會關門，是民主黨關閉了政府。特朗普還說，他會在政府關門期間做一些不可逆轉(zhuǎn)的事情，比如大規(guī)模裁員、削減項目等。

美國聯(lián)邦政府資金于當?shù)貢r間9月30日午夜耗盡。此前，國會眾議院曾以微弱優(yōu)勢通過由共和黨起草的臨時撥款法案，試圖讓聯(lián)邦政府運轉(zhuǎn)資金維持至11月下旬，但隨后參議院未能通過這一法案，兩黨陷入僵局。民主黨人批評共和黨提出的臨時撥款法案忽視醫(yī)保優(yōu)先事項，共和黨人則表示該法案可為進一步談判爭取時間。

美政府“關門”

影響幾何

美國聯(lián)邦政府因兩黨政治博弈而“關門”的情況并不少見，以至于各聯(lián)邦機構都制定了一套如何應對“停擺”的操作手冊。據(jù)媒體報道，在9月30日本財年即將結束之際，特朗普政府正迅速改寫這些應對方案，政府“關門”若再次發(fā)生，將比以往任何一次都更難預測，并可能引發(fā)更大混亂。

△CBS報道，政府“停擺”將給政府工作人員、社會安全、醫(yī)療保險、交通運輸?shù)壬鐣鞣矫鎺硪幌盗杏绊憽?/p>

政府停擺期間，每天可能約75萬聯(lián)邦雇員“被迫無薪休假”，他們每天的薪酬總成本約為4億美元。

多地博物館、國家公園和紀念碑等可能關閉或縮短開放時間。美國務院領事館和移民局的部分窗口將放慢工作甚至關閉，護照、綠卡、簽證等證件辦理時間被拉長。雖然社會保障金等強制性支出仍會發(fā)放，但相關人工服務將可能陷入停滯。

對于低收入家庭，打擊會更快到來。數(shù)百萬孕婦和兒童的食品券將受影響，住房援助和能源補貼也會因資金斷檔而延遲，聯(lián)邦政府對學前教育和學校午餐的支持可能被迫由地方政府墊付，州縣財政壓力驟增。

交通、旅行、醫(yī)療、公共衛(wèi)生等都將受到影響。人手短缺不僅會導致航班延誤、排隊頻繁，并且新航線審批、飛行員培訓和執(zhí)照發(fā)放也會停止；此外，疾控中心、食品藥品監(jiān)督管理局的日常統(tǒng)計更新、藥品審批速度等也會放慢，政府醫(yī)療保險等機構的電話客服、案件上訴等服務將難以獲取。

將讓美國付出更廣泛的經(jīng)濟代價。分析普遍認為，政府關門可能讓美國經(jīng)濟每周損失約70億美元，聯(lián)邦雇員薪資延遲發(fā)放會影響消費支出，市場對政策不確定性的焦慮會加劇波動。如果“停擺”久拖并與債務上限、財政赤字等議題交織，還可能導致美國政府借貸成本增加。

“關門”戲碼年年上演

今年卻格外危險

政府“關門”幾乎成了華盛頓政治的一種年度戲碼，尤其隨著黨派極化加劇，國會通過年度預算的難度不斷增加，關門威脅也年年上演。

△美國公共廣播公司整理的1976年以來聯(lián)邦政府關門情況一覽表

上世紀70年代以來，美國聯(lián)邦政府因共和、民主兩黨政策分歧導致?lián)芸钪袛喽巴[”已有20多次。

上一次，也是最長的一次“停擺”發(fā)生在特朗普首個總統(tǒng)任期內(nèi)。當時大約四分之一的聯(lián)邦政府機構“關門”持續(xù)五周，殃及80多萬名政府雇員，經(jīng)濟損失估計超過100億美元。

2013年美國前總統(tǒng)奧巴馬政府期間，一些保守派共和黨議員阻撓奧巴馬醫(yī)改法案實施，導致政府“停擺”16天。數(shù)十萬聯(lián)邦政府雇員被迫停工在家，私營部門申請政府貸款等公共服務也被迫延期。

在美國前總統(tǒng)克林頓執(zhí)政時期，聯(lián)邦政府兩度“停擺”，約28.4萬名政府職員被強制休假。

老布什執(zhí)政期間，美國聯(lián)邦政府部分機構也曾于1990年10月停止運轉(zhuǎn)。當時共和黨人老布什與國會民主黨人達成一致，提高稅率以削減政府赤字，但這一決定受到部分國會共和黨人反對，以至于新一財年預算法案未能獲得通過。

今年情形卻顯得更為危險。由于政治互信已降到谷底，新一屆國會從年初起就在醫(yī)保、移民、對外援助等議題上尖銳對立，幾乎沒有任何提前協(xié)商常規(guī)撥款的動力。白宮與國會領導層的關系也比往年更為冷淡，幾次關鍵磋商都被突然取消，讓最后時刻的溝通渠道斷裂。

大結局“劇透”：

短期停擺+緊急臨時撥款解圍

截至目前，兩黨雙方都在公開聲明中拉高了底線與輿論陣地。

共和黨堅定主張“干凈”的臨時撥款，也就是不捆綁醫(yī)?；蚋笳邨l款的短期預算，強調(diào)這是讓撥款繼續(xù)運轉(zhuǎn)、為談判贏得時間的最務實方案。共和黨參議員、多數(shù)黨領袖圖恩多次表示，只要民主黨“放寬”醫(yī)保附加條件，就還有機會避免停擺。

民主黨方面則咬定“健康保障不容交易”，拒絕沒有醫(yī)保補貼延續(xù)和撤銷相關臨時撥款，指責共和黨是在用預算流程“綁架”低收入群體。輿論戰(zhàn)中，民主黨用“家庭醫(yī)療安全”作為核心敘事，警告停擺后將有數(shù)百萬家庭面臨保險斷檔。

基于這些表態(tài)與歷史經(jīng)驗，輿論認為，接下來的形勢很可能是短期停擺加緊急臨時撥款解圍。因為在民意與市場壓力升高后，雙方會達成一個純粹維持政府運轉(zhuǎn)的臨時協(xié)議，共和黨可能象征性讓步，民主黨則會在爭取到有關承諾后，接受“先開門后談條件”。

如果僵局超過兩周，則可能進入拉鋸延遲階段，勢必造成經(jīng)濟損失迅速擴散，承包商違約、航班混亂、科研中斷，這些都將制造新的政治痛點，逼迫中間派和白宮出面推動妥協(xié)。

極端情況下，雖然概率較低，但也不排除長期停擺與結構調(diào)整，白宮趁機推動裁員和機構重組，但政治與市場代價極高。

綜合各方態(tài)勢，因長期拖延的政治與經(jīng)濟代價太高，使得“幾天混亂后達成臨時過渡”成為最大可能。最終妥協(xié)將圍繞醫(yī)保補貼如何安放展開：是先獨立處理，還是寫進后續(xù)談判日程，這將要看雙方的最終博弈。