政府停擺期間，每天可能約75萬聯(lián)邦雇員“被迫無薪休假”，他們每天的薪酬總成本約為4億美元。

多地博物館、國家公園和紀(jì)念碑等可能關(guān)閉或縮短開放時間。美國務(wù)院領(lǐng)事館和移民局的部分窗口將放慢工作甚至關(guān)閉，護(hù)照、綠卡、簽證等證件辦理時間被拉長。雖然社會保障金等強(qiáng)制性支出仍會發(fā)放，但相關(guān)人工服務(wù)將可能陷入停滯。

對于低收入家庭，打擊會更快到來。數(shù)百萬孕婦和兒童的食品券將受影響，住房援助和能源補(bǔ)貼也會因資金斷檔而延遲，聯(lián)邦政府對學(xué)前教育和學(xué)校午餐的支持可能被迫由地方政府墊付，州縣財政壓力驟增。

交通、旅行、醫(yī)療、公共衛(wèi)生等都將受到影響。人手短缺不僅會導(dǎo)致航班延誤、排隊頻繁，并且新航線審批、飛行員培訓(xùn)和執(zhí)照發(fā)放也會停止；此外，疾控中心、食品藥品監(jiān)督管理局的日常統(tǒng)計更新、藥品審批速度等也會放慢，政府醫(yī)療保險等機(jī)構(gòu)的電話客服、案件上訴等服務(wù)將難以獲取。

將讓美國付出更廣泛的經(jīng)濟(jì)代價。分析普遍認(rèn)為，政府關(guān)門可能讓美國經(jīng)濟(jì)每周損失約70億美元，聯(lián)邦雇員薪資延遲發(fā)放會影響消費(fèi)支出，市場對政策不確定性的焦慮會加劇波動。如果“停擺”久拖并與債務(wù)上限、財政赤字等議題交織，還可能導(dǎo)致美國政府借貸成本增加。

“關(guān)門”戲碼年年上演

今年卻格外危險

政府“關(guān)門”幾乎成了華盛頓政治的一種年度戲碼，尤其隨著黨派極化加劇，國會通過年度預(yù)算的難度不斷增加，關(guān)門威脅也年年上演。

△美國公共廣播公司整理的1976年以來聯(lián)邦政府關(guān)門情況一覽表

上世紀(jì)70年代以來，美國聯(lián)邦政府因共和、民主兩黨政策分歧導(dǎo)致?lián)芸钪袛喽巴[”已有20多次。

上一次，也是最長的一次“停擺”發(fā)生在特朗普首個總統(tǒng)任期內(nèi)。當(dāng)時大約四分之一的聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)“關(guān)門”持續(xù)五周，殃及80多萬名政府雇員，經(jīng)濟(jì)損失估計超過100億美元。

2013年美國前總統(tǒng)奧巴馬政府期間，一些保守派共和黨議員阻撓奧巴馬醫(yī)改法案實(shí)施，導(dǎo)致政府“停擺”16天。數(shù)十萬聯(lián)邦政府雇員被迫停工在家，私營部門申請政府貸款等公共服務(wù)也被迫延期。

在美國前總統(tǒng)克林頓執(zhí)政時期，聯(lián)邦政府兩度“停擺”，約28.4萬名政府職員被強(qiáng)制休假。

老布什執(zhí)政期間，美國聯(lián)邦政府部分機(jī)構(gòu)也曾于1990年10月停止運(yùn)轉(zhuǎn)。當(dāng)時共和黨人老布什與國會民主黨人達(dá)成一致，提高稅率以削減政府赤字，但這一決定受到部分國會共和黨人反對，以至于新一財年預(yù)算法案未能獲得通過。

今年情形卻顯得更為危險。由于政治互信已降到谷底，新一屆國會從年初起就在醫(yī)保、移民、對外援助等議題上尖銳對立，幾乎沒有任何提前協(xié)商常規(guī)撥款的動力。白宮與國會領(lǐng)導(dǎo)層的關(guān)系也比往年更為冷淡，幾次關(guān)鍵磋商都被突然取消，讓最后時刻的溝通渠道斷裂。

大結(jié)局“劇透”：

短期停擺+緊急臨時撥款解圍

截至目前，兩黨雙方都在公開聲明中拉高了底線與輿論陣地。

共和黨堅定主張“干凈”的臨時撥款，也就是不捆綁醫(yī)?；蚋笳邨l款的短期預(yù)算，強(qiáng)調(diào)這是讓撥款繼續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)、為談判贏得時間的最務(wù)實(shí)方案。共和黨參議員、多數(shù)黨領(lǐng)袖圖恩多次表示，只要民主黨“放寬”醫(yī)保附加條件，就還有機(jī)會避免停擺。

民主黨方面則咬定“健康保障不容交易”，拒絕沒有醫(yī)保補(bǔ)貼延續(xù)和撤銷相關(guān)臨時撥款，指責(zé)共和黨是在用預(yù)算流程“綁架”低收入群體。輿論戰(zhàn)中，民主黨用“家庭醫(yī)療安全”作為核心敘事，警告停擺后將有數(shù)百萬家庭面臨保險斷檔。

基于這些表態(tài)與歷史經(jīng)驗(yàn)，輿論認(rèn)為，接下來的形勢很可能是短期停擺加緊急臨時撥款解圍。因?yàn)樵诿褚馀c市場壓力升高后，雙方會達(dá)成一個純粹維持政府運(yùn)轉(zhuǎn)的臨時協(xié)議，共和黨可能象征性讓步，民主黨則會在爭取到有關(guān)承諾后，接受“先開門后談條件”。

如果僵局超過兩周，則可能進(jìn)入拉鋸延遲階段，勢必造成經(jīng)濟(jì)損失迅速擴(kuò)散，承包商違約、航班混亂、科研中斷，這些都將制造新的政治痛點(diǎn)，逼迫中間派和白宮出面推動妥協(xié)。

極端情況下，雖然概率較低，但也不排除長期停擺與結(jié)構(gòu)調(diào)整，白宮趁機(jī)推動裁員和機(jī)構(gòu)重組，但政治與市場代價極高。

綜合各方態(tài)勢，因長期拖延的政治與經(jīng)濟(jì)代價太高，使得“幾天混亂后達(dá)成臨時過渡”成為最大可能。最終妥協(xié)將圍繞醫(yī)保補(bǔ)貼如何安放展開：是先獨(dú)立處理，還是寫進(jìn)后續(xù)談判日程，這將要看雙方的最終博弈。