5月22日，美國國務(wù)卿馬爾科·魯比奧將抵達(dá)瑞典赫爾辛堡，出席北約外長會議。這是北約領(lǐng)導(dǎo)人7月安卡拉峰會前最后一次高級別外交集會。然而，會議桌外的氣氛并不平靜。隨著美國宣布從德國撤出5000名士兵、調(diào)整向波蘭部署4000多人部隊的計劃，以及特朗普多次質(zhì)疑北約集體防御條款的效力，歐洲盟友正在經(jīng)歷一場關(guān)于美國承諾是否仍然可靠的集體不安。

會議前夕，知情人士透露，歐洲各國已準(zhǔn)備在會上向魯比奧施壓，要求美方就撤軍計劃給出明確解釋。5月1日，五角大樓宣布計劃從德國撤出約5000名美軍人員。這一數(shù)字看似僅占駐德美軍總數(shù)約七分之一，但其象征意義遠(yuǎn)超規(guī)模本身。德國是美軍在歐洲的指揮中樞，拉姆施泰因空軍基地是美軍向中東和非洲投射力量的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

特朗普對此給出的理由是，德國總理默茨此前公開批評美國在伊朗戰(zhàn)爭中的戰(zhàn)略“沒有計劃”，美方認(rèn)為這反映了德國“不支持”美國安全利益的立場。然而，撤軍并非孤立的動作。5月15日，五角大樓突然叫停原定本月向波蘭部署一支4000多人部隊的計劃。波蘭是北約東翼的“模范盟友”，國防開支接近GDP的5%，積極爭取美軍駐扎。

有學(xué)者指出，特朗普政府以軍費(fèi)問題為借口推進(jìn)歐洲軍事部署調(diào)整，此次調(diào)整對波蘭駐軍計劃，既是施壓歐洲提高防務(wù)開支的手段，也是美國整體調(diào)整在歐洲軍事布局的重要一環(huán)。魯比奧試圖淡化事態(tài)，表示撤軍計劃“已經(jīng)預(yù)先安排好了”，“只是讓我們回到了2022年的水平”。但他沒有排除進(jìn)一步削減的可能性，反而承認(rèn)，如果北約盟國拒絕為美國的軍事行動提供支持，美國是否會繼續(xù)履行第五條集體防御義務(wù)“是一個問題，需要被審視”。

這種表態(tài)非但沒有緩解歐洲的焦慮，反而讓盟友更加確信：美國的安全承諾正在與“盟友是否聽話”掛鉤。更令歐洲不安的是美軍收縮所暴露出的威懾能力缺口。德國安全界最擔(dān)心的不是5000名士兵的去留，而是美國取消原定在德國部署“美國陸軍遠(yuǎn)程火力營”的決定。該部隊原計劃配備“戰(zhàn)斧”巡航導(dǎo)彈與“暗鷹”高超音速武器系統(tǒng)，構(gòu)成美軍在歐洲前沿部署中的關(guān)鍵遠(yuǎn)程精確打擊能力，原定于2026年部署以強(qiáng)化對俄羅斯的常規(guī)威懾。

歐洲現(xiàn)有遠(yuǎn)程導(dǎo)彈如“金牛座”和“風(fēng)暴陰影”射程有限，庫存規(guī)模小，而多數(shù)歐洲遠(yuǎn)程武器研發(fā)項目仍處于早期階段，預(yù)計最早也要到2030年代才能取得成果。有北約官員直言：“這種失衡限制了歐洲威懾俄羅斯的能力，并使軍事規(guī)劃更加復(fù)雜。”此前，美方計劃由配備“堤豐”系統(tǒng)的遠(yuǎn)程特遣部隊填補(bǔ)這一缺口，但如今隨著撤軍，這支遠(yuǎn)程打擊力量很可能一同離開。

更為棘手的是，美國不僅停止填補(bǔ)空白，還在主動收縮。北約歐洲盟軍最高司令格林克維奇5月19日表示，隨著歐洲國家在北約發(fā)揮更大作用，美國將減少在歐洲的駐軍，并將自身角色限定于為盟友“提供所欠缺的關(guān)鍵軍事能力”。然而，問題的核心悖論在于：美國所認(rèn)定的“所欠缺的關(guān)鍵軍事能力”，恰恰包括歐洲最缺乏的遠(yuǎn)程打擊和快速反應(yīng)能力，而美國剛剛?cè)∠嗽诘聡渴稹皯?zhàn)斧”巡航導(dǎo)彈的計劃。

雖然美國在近期多次對北約發(fā)出安撫表態(tài)，但未能掩蓋一個更深層的現(xiàn)實(shí)：歐洲正在對美國保護(hù)隨時撤出的焦慮下，以近年來最快的速度推進(jìn)防務(wù)自主?！皻W洲北約”后備計劃正在加速推進(jìn)，即使長期反對歐洲走“單干”路線的德國，如今也已明確轉(zhuǎn)變立場。歐盟同步啟動了“再武裝”資金支持計劃?！皻W洲安全行動”（SAFE）可向成員國提供最高1500億歐元長期貸款，已有16個成員國獲批融資。波蘭已簽署首個貸款協(xié)議，成為該機(jī)制首個簽署國，將獲得最多437億歐元貸款用于國防安全投資，波蘭總理圖斯克將其稱為“波蘭和歐盟歷史性的分水嶺時刻”。

美國國務(wù)院在魯比奧出發(fā)前發(fā)布的聲明中未直接提及歐洲防務(wù)自主計劃，但魯比奧與北約秘書長呂特進(jìn)行了雙邊會晤。魯比奧在出發(fā)前曾表示，如果在伊朗戰(zhàn)爭等關(guān)鍵時刻歐洲盟友不能與華盛頓站在一起，“美國還有什么必要繼續(xù)留在北約？”按照美國國務(wù)院的說法，魯比奧此行將重點(diǎn)討論“盟邦提高國防投資及強(qiáng)化責(zé)任分擔(dān)的必要性”。

卡內(nèi)基國際和平基金會的評論一針見血：特朗普已將北約從一個威懾俄羅斯的工具轉(zhuǎn)變?yōu)椤懊{迫歐洲的工具”，其結(jié)果是削弱了美國自身的力量根基。據(jù)《福布斯》雜志統(tǒng)計，北約32個成員國中，明確公開支持美以對伊朗軍事行動的僅有捷克、阿爾巴尼亞、北馬其頓、立陶宛和拉脫維亞五個小國。換言之，超過84%的成員國保持中立或反對立場。

從撤軍到導(dǎo)彈部署擱置，從護(hù)航爭議到北約信譽(yù)動搖，跨大西洋關(guān)系正處于冷戰(zhàn)結(jié)束以來最深刻的重構(gòu)期。歐洲不再以“美國一定會來”為前提制定安全戰(zhàn)略，美國則以“必須聽話”為標(biāo)準(zhǔn)重新定義盟友關(guān)系。這場重構(gòu)的最終走向，將取決于雙方能否在信任崩塌之前找到新的平衡點(diǎn)。但就目前而言，裂痕的加深速度明顯快于修補(bǔ)的節(jié)奏。