民政局副局長，黑手伸向老年人！近日，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布的一起養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案例引發(fā)熱議。江蘇省南京市某區(qū)民政局時任副局長王某某，在約8年的時間里，利用負(fù)責(zé)養(yǎng)老工作、信息化建設(shè)等職務(wù)便利，通過虛增交易環(huán)節(jié)、簽訂虛假協(xié)議、虛報業(yè)務(wù)量等方式，侵吞、騙取公共財物共計1257萬元，其中包括應(yīng)屬于養(yǎng)老助餐點的財政獎勵補貼300余萬元（106萬元未實際取得）。2023年4月，江寧區(qū)監(jiān)委對其采取留置措施，同年11月，他因貪污罪獲刑11年。2024年3月，南京市中級人民法院裁定駁回上訴，維持原判。

多位民政、審計、紀(jì)檢系統(tǒng)內(nèi)部人士表示，養(yǎng)老是民生領(lǐng)域的重點領(lǐng)域，隨著我國老齡化程度加深及國家對養(yǎng)老事業(yè)的重視，財政加大了養(yǎng)老資金投入。截至2024年底，我國60歲及以上老年人口達(dá)3.1億人，占總?cè)丝诘?2.0％，已進入中度老齡化社會。2019年至2024年，全國財政用于養(yǎng)老服務(wù)和老年人福利方面的支出超過5600億元，年均增長11％。在此過程中，一些公職人員以權(quán)謀私，出現(xiàn)了“發(fā)老年人財”的案例。

王津東的貪腐方式多樣。從2015年到2023年，他通過干預(yù)插手招投標(biāo)等方式，將民政局的多個軟件開發(fā)、系統(tǒng)維護項目交由其實際控制的兩家公司承接，從中賺取差價。他還利用職務(wù)便利，將區(qū)民政局從其他公司采購的人臉識別設(shè)備等謊稱由其實控公司提供和維護，并與餐飲加盟公司、助餐點簽訂“三方協(xié)議”，侵吞本應(yīng)屬于養(yǎng)老助餐點的財政獎勵補貼。

在民政系統(tǒng)內(nèi)，類似王津東這樣“靠老欺老”的干部并非個案。黑龍江省鶴崗市紀(jì)委監(jiān)委通報，郭曉玲任市民政局副局長期間，違規(guī)收受禮金共計6.8萬元，還存在其他違紀(jì)違法問題，最終受到開除黨籍、政務(wù)撤職處分。這些行為包括違規(guī)安排工作人員為缺少擴建手續(xù)的養(yǎng)老院補辦行政許可決定書，幫助朋友公司中標(biāo)市民政局項目并收受感謝費7萬元等。

一位養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)資深從業(yè)者指出，民政部門主管扶老助老、福利資金、殯葬服務(wù)等民生事務(wù)，確實存在尋租空間。涉老資金由上級下?lián)?，可能被下級以虛報服?wù)人數(shù)、偽造服務(wù)記錄等方式層層截留。此外，民政部門集涉老資金的項目審批、資金分配、行業(yè)監(jiān)管于一身，缺乏外部監(jiān)管。

華南地區(qū)某縣紀(jì)委書記、監(jiān)委主任也提到，涉老資金鏈條長，透明度不足，尤其是涉及中央、地方多級撥付，中間環(huán)節(jié)多，信息不透明，容易被截留、挪用。補貼發(fā)放等環(huán)節(jié)依賴基層人工審核，易出現(xiàn)“虛假申報”“冒領(lǐng)養(yǎng)老金”等問題。另外，涉老事務(wù)涉民政、人社、衛(wèi)健等多個部門，監(jiān)管職責(zé)交叉，可能出現(xiàn)“誰都管、誰都不管”的灰色地帶，而基層紀(jì)檢力量有限，日常監(jiān)督往往流于形式，問題難以及時發(fā)現(xiàn)。

除了民政主管部門，多家養(yǎng)老機構(gòu)也被發(fā)現(xiàn)存在“靠老欺老”問題。安徽省黃山市歙縣杞梓里鎮(zhèn)敬老院院長吳根應(yīng)多次采取虛報表格、虛報冒領(lǐng)等手段套取財政專項資金，共計24萬余元。具體包括截留院民基本生活費、虛增虛報工作人員工資、通過虛假填報方式套取護理補貼等。吳根應(yīng)因貪污罪獲刑三年。

養(yǎng)老機構(gòu)包括社會福利院、敬老院、療養(yǎng)院、養(yǎng)老院、老年公寓等。根據(jù)《養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》，縣級以上人民政府民政部門負(fù)責(zé)養(yǎng)老機構(gòu)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。不同性質(zhì)的養(yǎng)老機構(gòu)都有機會得到財政補貼。例如，天津市養(yǎng)老機構(gòu)的運營補貼政策規(guī)定，非營利性養(yǎng)老機構(gòu)、公建民營養(yǎng)老機構(gòu)收住完全自理、輕度失能老年人的，按照每人每月100元進行核算；收住能力等級在中度失能及以上老年人的，按照每人每月300元進行核算；營利性養(yǎng)老機構(gòu)收住經(jīng)濟困難的高齡失能老年人的，按照每人每月300元進行核算。

部分民政部門的監(jiān)督缺位導(dǎo)致養(yǎng)老機構(gòu)出現(xiàn)涉老腐敗問題。西部某縣民政局發(fā)生過一起“居家養(yǎng)老項目資金流失案”。該縣民政局與某公司就實施居家養(yǎng)老上門服務(wù)項目簽訂協(xié)議，但該公司實際只為每人提供了25次上門服務(wù)，虛增5次，累計虛增1200次服務(wù)項目，涉及資金11.76萬元。最終，該民政局一位負(fù)責(zé)該項目實施的人員因未對項目的全流程跟蹤監(jiān)管，受到黨內(nèi)警告處分，相關(guān)資金已追回。

還有些民政人員對第三方評估機構(gòu)的數(shù)據(jù)不加辨別。2023年，江蘇省鎮(zhèn)江市京口區(qū)紀(jì)委監(jiān)委專項監(jiān)督工作組在區(qū)民政局駐點，開展養(yǎng)老服務(wù)補貼資金管理監(jiān)督。工作組發(fā)現(xiàn)，在申報失能老人床位運營補貼時，諫壁街道敬老院上報稱該院有16名失能老人，但第三方評估機構(gòu)核查數(shù)據(jù)時卻稱19人。最終，京口區(qū)民政局養(yǎng)老服務(wù)科工作人員闞某某因未核實數(shù)字不一的原因，直接采信了第三方評估機構(gòu)的數(shù)據(jù)，導(dǎo)致轄區(qū)內(nèi)3家養(yǎng)老機構(gòu)違規(guī)多獲取床位運營補貼，合計1.6萬余元。闞某某受到政務(wù)警告處分，相關(guān)費用被退回。

除了部分民政部門的監(jiān)督缺位，多位受訪者提到，養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)部普遍存在權(quán)力集中問題，并由此導(dǎo)致腐敗滋生。河南省老年健康職業(yè)教育集團副理事長萬仁濤調(diào)研過國內(nèi)多家養(yǎng)老機構(gòu)，發(fā)現(xiàn)一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的基層養(yǎng)老院通常是一個院長、兩三個廚師，再加幾名護理人員。他們通常缺少養(yǎng)老機構(gòu)合規(guī)管理的意識，也沒能力和意愿建立一套規(guī)范的管理流程。

華中地區(qū)某地級市審計局一位負(fù)責(zé)人也有類似感受。她發(fā)現(xiàn)部分養(yǎng)老機構(gòu)存在“一人身兼多職”的現(xiàn)象，采購食材或藥品時幾乎沒有嚴(yán)格的審核程序，從聯(lián)系供應(yīng)商到采購、打款，一個人就可以負(fù)責(zé)，這很可能出現(xiàn)利益輸送問題?，F(xiàn)實中因此類問題誘發(fā)腐敗的案例并不鮮見。2021年8月，常州市新北區(qū)委第一巡察組發(fā)現(xiàn)羅溪鎮(zhèn)敬老院工作人員周紅梅先后15次通過虛增藥品采購數(shù)量、虛開藥品發(fā)票等方式，套取資金歸個人使用，共計獲利3775.6元。最終，新北區(qū)監(jiān)委給予周紅梅記過處分，并沒收其違法所得。

中央黨校教授汪玉凱認(rèn)為，隨著我國老齡化加深，國家財政在養(yǎng)老方面的投入力度也在加大，養(yǎng)老項目越來越多，涉老資金持續(xù)增多。在這一背景下，如果制度不完善，腐敗概率就會相應(yīng)提高。湖北省統(tǒng)計局原副局長葉青表示，涉老資金的服務(wù)對象是老年人，其中有些人甚至存在失能、失智問題或沒有子女等情形?！鞍l(fā)老年人財”的腐敗行為會產(chǎn)生惡劣影響，必須嚴(yán)厲整治與做好防范。

汪玉凱建議，國家在頂層設(shè)計上應(yīng)出臺相關(guān)政策。李莎在審計時發(fā)現(xiàn)，基層一些公辦養(yǎng)老機構(gòu)管理政策不健全，有些甚至照抄省級文件，缺乏對本地實際情況做深入調(diào)研和分析，導(dǎo)致規(guī)章制度和管理辦法存在空白地帶。萬仁濤建議，民政部門可以邀請財政部門對養(yǎng)老機構(gòu)負(fù)責(zé)人做財務(wù)培訓(xùn)，讓其重視放任自流給個人和機構(gòu)帶來的風(fēng)險。

此外，應(yīng)警惕在養(yǎng)老項目建設(shè)中熱衷于“搞花架子”，這些工程不但會浪費資金，還存在腐敗隱患。華中地區(qū)某縣級市一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院院長孫飛表示，近年來，國家越來越重視養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，很多地方都在上馬相關(guān)項目。2023年，當(dāng)?shù)孛裾诸I(lǐng)導(dǎo)提出要在該養(yǎng)老院安裝智慧養(yǎng)老平臺，將其打造為“農(nóng)村養(yǎng)老示范點”。這套智慧平臺可以檢測老年人的日常生活狀態(tài)，但該養(yǎng)老院工作人員以農(nóng)村大齡女性為主，不會操作這種設(shè)備，導(dǎo)致設(shè)備淪為擺設(shè)。孫飛坦言，這套設(shè)備的相關(guān)數(shù)據(jù)和圖片可以在后臺隨意填寫和更改，所以領(lǐng)導(dǎo)們看到的也并不真實。

多位受訪者都提到，應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)懲責(zé)任人。中部某省會城市一家鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院院長表示，為打造養(yǎng)老項目標(biāo)桿，當(dāng)?shù)孛裾块T要求該養(yǎng)老院必須配套價值50萬元的智慧養(yǎng)老平臺，而事實上該平臺基本沒有用處，只有上級領(lǐng)導(dǎo)來視察時才會打開屏幕，給領(lǐng)導(dǎo)做演示。孫義建議，應(yīng)建立涉老領(lǐng)域“黑名單”制度，將存在詐騙、挪用、克扣等行為的機構(gòu)和個人列入黑名單，禁止其再進入養(yǎng)老行業(yè)，并與其他社會信用體系聯(lián)動懲戒。