超齡勞動(dòng)者納入制度化勞動(dòng)保障 7月1日起施行(2)

2026-05-27 15:22:26 來(lái)源：中國(guó)青年報(bào) A+A-

王天玉認(rèn)為，新規(guī)從三方面實(shí)現(xiàn)制度破局：一是明確超齡勞動(dòng)者的勞動(dòng)力市場(chǎng)主體地位，順應(yīng)老齡化趨勢(shì)，將有勞動(dòng)能力與就業(yè)意愿的群體納入規(guī)范用工體系。二是賦予這一群體獨(dú)立的制度定位與發(fā)展空間。新規(guī)摒棄“退休返聘”等模糊表述，為超齡勞動(dòng)者創(chuàng)設(shè)獨(dú)立的法律身份，在勞動(dòng)保障體系中開辟專屬制度板塊，實(shí)現(xiàn)與延遲退休政策的有效銜接，為后續(xù)修法、制定專項(xiàng)行政法規(guī)預(yù)留路徑。三是推動(dòng)保障制度拓展，將工資、工時(shí)、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、工傷保險(xiǎn)、爭(zhēng)議處理等核心權(quán)益延伸至超齡群體，打破社保與勞動(dòng)關(guān)系的剛性捆綁，填補(bǔ)長(zhǎng)期制度空白。

王天玉長(zhǎng)期倡導(dǎo)“勞動(dòng)三分法”。他指出，《暫行規(guī)定》正式確立第三類勞動(dòng)形態(tài)。超齡勞動(dòng)者與標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系的唯一差異僅為年齡超限，在管理模式、崗位履職、報(bào)酬支付上高度一致，既非典型勞動(dòng)關(guān)系，也非單純民事勞務(wù)關(guān)系，而是享有“基本勞動(dòng)權(quán)益+工傷保險(xiǎn)兜底”的新型用工形態(tài)。這一創(chuàng)新不僅解決超齡勞動(dòng)者保障問題，還可為外賣、網(wǎng)約車等新業(yè)態(tài)群體提供通用方案，實(shí)現(xiàn)“一類制度、多群體覆蓋”。

《暫行規(guī)定》還明確，養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，新規(guī)打破退休年齡與繳費(fèi)的強(qiáng)制捆綁，超齡勞動(dòng)者可以個(gè)人身份繼續(xù)繳費(fèi)，也可與單位協(xié)商由單位繳納；工傷保險(xiǎn)方面，以往超齡人員無(wú)法參保，新規(guī)明確要求用人單位必須為超齡勞動(dòng)者繳納工傷保險(xiǎn)，參保、認(rèn)定、待遇全流程暢通。王天玉指出，此前，超齡人員無(wú)法進(jìn)入工傷系統(tǒng)，發(fā)生傷亡后單位與勞動(dòng)者矛盾尖銳。《暫行規(guī)定》要求單位必須為超齡勞動(dòng)者參保，工傷認(rèn)定、待遇支付全面落地，從根源上化解司法實(shí)踐中最大爭(zhēng)議癥結(jié)。

中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院研究員李文靜認(rèn)為，《暫行規(guī)定》從崗位適配、協(xié)議簽訂到權(quán)益保障、爭(zhēng)議調(diào)處，全流程規(guī)定了用人單位招用超齡勞動(dòng)者的具體規(guī)則和要求，為超齡勞動(dòng)者權(quán)益保障提供了明確依據(jù)，為用人單位招用超齡勞動(dòng)者提供了合規(guī)準(zhǔn)則，是我國(guó)勞動(dòng)保障法治積極適應(yīng)老齡化社會(huì)的重要舉措。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授沈建峰指出，新規(guī)實(shí)現(xiàn)保障對(duì)象精準(zhǔn)覆蓋，無(wú)論超齡勞動(dòng)者是否領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，均同等保護(hù)，既做到應(yīng)保盡保，又避免重復(fù)保障，有效解決了繳費(fèi)年限不足、保障真空等歷史難題。

王天玉強(qiáng)調(diào)，新規(guī)是漸進(jìn)式改革的關(guān)鍵一步，無(wú)需追求一步到位。應(yīng)在實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)，逐步完善細(xì)則，最終建成適配老齡化社會(huì)、覆蓋全勞動(dòng)群體的現(xiàn)代化勞動(dòng)保障體系，真正實(shí)現(xiàn)“老有所為、勞有所護(hù)”。

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