“沒想到我的事這么長時間了，還能圓滿解決……”在江蘇省南通市、海門區(qū)兩級檢察機關(guān)的協(xié)調(diào)下，70歲的蘭奶奶與某工藝品廠負(fù)責(zé)人握手言和。在和解協(xié)議簽署當(dāng)天，蘭奶奶的代理人當(dāng)場拿到了廠方支付的5萬元工傷賠償款。這是發(fā)生在今年夏天的一幕。

和解當(dāng)日，某工藝品廠主動撤回了行政檢察監(jiān)督申請及民事訴訟。日前，檢察機關(guān)協(xié)助蘭奶奶申請的5000元慈善救助基金，順利發(fā)放到了她的賬戶。至此，這場歷時三年，涉及勞動仲裁、行政訴訟與民事訴訟的超齡勞動者工傷認(rèn)定糾紛，終于實現(xiàn)“案結(jié)事了人和”。

老人提前下班遇車禍

2019年5月，64歲的蘭奶奶為補貼家用，入職海門某工藝品廠，下班時間為每天下午5點。2022年6月30日下午，一場突如其來的雷陣雨打亂了她的工作節(jié)奏。當(dāng)天下午4點半左右，她提前下班回家，不料途中被汽車撞倒。經(jīng)搶救，她脫離生命危險，但脾臟因重傷被切除，肋骨也有兩處骨折畸形，落下了后遺癥。隨后，交警部門認(rèn)定蘭奶奶在事故中負(fù)次要責(zé)任，某工藝品廠也確認(rèn)她系該廠工人。

2023年2月，蘭奶奶向南通市海門區(qū)人力資源和社會保障局申請工傷認(rèn)定。該區(qū)人社部門調(diào)查后認(rèn)為，按照《工傷保險條例》相關(guān)規(guī)定，職工在上下班途中，受到非本人主要責(zé)任的交通事故或者城市軌道交通、客運輪渡、火車事故傷害的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。因此，應(yīng)對蘭奶奶依法認(rèn)定為工傷。

某工藝品廠對此不服，認(rèn)為她未按規(guī)定時間下班，事故與廠方無關(guān)，并向海門區(qū)政府申請行政復(fù)議。2023年7月，海門區(qū)政府維持工傷認(rèn)定結(jié)論。某工藝品廠隨即向集中管轄行政訴訟的南通經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)法院提起行政訴訟，請求撤銷上述工傷認(rèn)定及復(fù)議決定。同年9月，法院一審判決駁回某工藝品廠訴求。某工藝品廠不服一審判決，提出上訴。同年12月，南通市中級法院二審維持原判。不久，某工藝品廠提出再審申請。2025年1月，江蘇省高級法院裁定駁回其申請。

檢察監(jiān)督厘清核心爭議

行政訴訟程序已經(jīng)確認(rèn)了蘭奶奶的工傷認(rèn)定，但實質(zhì)性工傷賠償問題尚未解決。蘭奶奶向勞動仲裁部門申請仲裁，裁決結(jié)果為某工藝品廠應(yīng)支付工傷賠償款6.2萬余元。某工藝品廠不服，向南通市海門區(qū)法院提起民事訴訟，主張其不應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。同時，某工藝品廠就行政訴訟結(jié)果向南通市檢察院申請檢察監(jiān)督。

鑒于當(dāng)事人住所地、事故發(fā)生地均位于南通市海門區(qū)，2025年3月，南通市檢察院依法受理監(jiān)督申請后，與海門區(qū)檢察院組建聯(lián)合辦案團隊辦理此案。該案涉及行政、民事、勞動仲裁等多重法律關(guān)系，辦案團隊一方面全面審查廠方的監(jiān)督申請材料，主動收集關(guān)聯(lián)案件信息，梳理全案事實脈絡(luò)；另一方面聚焦“超齡勞動者是否可以認(rèn)定為工傷”這一核心爭議點，進行充分分析和論證。

辦案團隊認(rèn)為，設(shè)定法定退休年齡的初衷在于保護勞動者權(quán)益，而非限制其享受工傷保險保障。因此，勞動者是否超齡，并不直接影響其工傷認(rèn)定。具體到蘭奶奶的情況，其因天氣原因提前下班屬合理事由，在回家途中遭遇非本人主要責(zé)任的交通事故，完全符合《工傷保險條例》第十四條第（六）項規(guī)定的工傷認(rèn)定情形。

這一觀點也與現(xiàn)行司法政策導(dǎo)向相契合。2024年12月，“兩高一部”聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于共同推進社會保障領(lǐng)域行政爭議預(yù)防與實質(zhì)化解的座談會紀(jì)要》中明確，“將更多勞動者納入工傷保險范圍是立法目的，用人單位招用超齡勞動者應(yīng)保障其工傷權(quán)益”，進一步印證了本案工傷認(rèn)定的合法性與合理性。

與此同時，國家層面正在積極推進超齡勞動者權(quán)益保障的立法完善和制度建設(shè)。2025年7月，人力資源和社會保障部發(fā)布的《超齡勞動者基本權(quán)益保障暫行規(guī)定（公開征求意見稿）》擬明確將超齡勞動者納入工傷保險覆蓋范圍。

多方合力促和解

在厘清案情后，辦案團隊于2025年6月組織調(diào)解。由于雙方在賠償金額上存在較大分歧，此次調(diào)解未能成功。

調(diào)解期間，檢察官前往蘭奶奶家中及其所在村委會走訪，發(fā)現(xiàn)她與老伴年事已高、疾病纏身，家庭經(jīng)濟十分困難。辦案團隊決定同步推進調(diào)解與救助工作，并主動聯(lián)系海門區(qū)慈善基金會，協(xié)助蘭奶奶申請慈善救助基金。

辦案團隊經(jīng)研判認(rèn)為，化解矛盾的關(guān)鍵在于推動廠方認(rèn)識到其依法應(yīng)承擔(dān)的工傷保險責(zé)任不可推卸，同時引導(dǎo)其理解蘭奶奶面臨的實際生活困難。2025年7月初，辦案團隊主動對接民事訴訟承辦法官及雙方代理律師，圍繞法律規(guī)定、老人現(xiàn)實困境與企業(yè)訴訟成本等多個層面，展開多輪溝通協(xié)調(diào)。

溝通過程中，檢察官向某工藝品廠負(fù)責(zé)人耐心闡明：“法律并未禁止超齡人員參與勞動，也未將其排除在工傷保險保障范圍之外”，并詳細(xì)解釋了工傷保險作為法定責(zé)任的強制性。辦案團隊也認(rèn)真傾聽雙方訴求，從法理與情理多角度分析利弊，逐步消解對立情緒，為最終和解奠定基礎(chǔ)。

在南通市檢察機關(guān)檢察官見證下，蘭奶奶的代理人（右二）與某工藝品廠法定代表人（右一）簽署和解協(xié)議，廠方當(dāng)場支付5萬元工傷賠償款。

經(jīng)過辦案團隊持續(xù)兩個月的調(diào)解，雙方于2025年7月23日在海門區(qū)檢察院簽訂和解協(xié)議。某工藝品廠當(dāng)場全額支付5萬元工傷賠償款，雙方爭議得以實質(zhì)性化解。不久，5000元慈善救助基金也發(fā)放到位。