中國(guó)電建偷工減料風(fēng)波背后 行業(yè)壟斷與監(jiān)管漏洞！中國(guó)電建近期因福建省永安抽水蓄能電站在建下水庫(kù)工程被指存在嚴(yán)重偷工減料問(wèn)題而陷入爭(zhēng)議。該工程由中國(guó)電建子公司水電三局承建，目前已被指存在重大安全隱患。中電建集團(tuán)已成立調(diào)查組，承諾全面調(diào)查核實(shí)并依法依規(guī)處理。

這一事件背后反映了抽水蓄能電站自2022年起的超預(yù)期增長(zhǎng)和中國(guó)電建在該領(lǐng)域的主導(dǎo)地位。抽蓄電站作為一種成熟的大規(guī)模長(zhǎng)時(shí)儲(chǔ)能方式，能夠有效緩解電網(wǎng)安全壓力，并具有逆周期調(diào)節(jié)和扶貧的雙重作用。根據(jù)中郵證券研報(bào)，1 GW的抽蓄電站靜態(tài)投資規(guī)模為57.7億元，對(duì)當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施提升和鄉(xiāng)村振興有顯著促進(jìn)作用。國(guó)家發(fā)改委于2021年印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善抽水蓄能價(jià)格形成機(jī)制的意見(jiàn)》，明確了“容量電價(jià)+電量電價(jià)”的兩部制電價(jià)機(jī)制，確保了抽蓄電站的合理收益率。

近年來(lái)，抽蓄建設(shè)加速。2022年全國(guó)新核準(zhǔn)抽蓄電站48座，總裝機(jī)規(guī)模6890萬(wàn)千瓦，超過(guò)之前50年的投產(chǎn)總規(guī)模。預(yù)計(jì)到2024年底，核準(zhǔn)在建的抽蓄電站規(guī)模將達(dá)2億千瓦，相當(dāng)于近九座三峽水電站的裝機(jī)。中國(guó)電建幾乎壟斷了這些工程建設(shè)，承擔(dān)了90%的抽蓄電站勘察設(shè)計(jì)和78%的建設(shè)任務(wù)。盡管中國(guó)能建、中國(guó)安能、廣東建工等單位也有參與，但占比很小。

中國(guó)電建成立于2011年9月，重組了多家原中國(guó)水利水電建設(shè)集團(tuán)公司和電力公司。其旗下的多個(gè)核心成員企業(yè)被譽(yù)為中國(guó)最早的水電建設(shè)隊(duì)伍。中國(guó)電建在抽蓄電站建設(shè)上形成了傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，掌握了行業(yè)話語(yǔ)權(quán)。去年中國(guó)電建的抽蓄業(yè)務(wù)營(yíng)業(yè)收入為214.4億元，同比增長(zhǎng)近35%；今年1-10月，新簽合同金額達(dá)738.16億元。

然而，當(dāng)一家企業(yè)在特定領(lǐng)域形成絕對(duì)市場(chǎng)主導(dǎo)時(shí)，若缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)管，內(nèi)部管理疏漏或逐利沖動(dòng)可能帶來(lái)質(zhì)量問(wèn)題。永安抽蓄電站在建下水庫(kù)工程的設(shè)計(jì)方、施工方與監(jiān)理方均屬于中國(guó)電建。監(jiān)理單位浙江華東工程咨詢有限公司的多名監(jiān)理人員曾接受施工方安排的宴請(qǐng)，在KTV娛樂(lè)場(chǎng)所飲酒唱歌，每人身邊均有一至兩名異性有償陪侍人員。這種現(xiàn)象說(shuō)明法律法規(guī)層面對(duì)于工程建設(shè)及質(zhì)量監(jiān)督管理方面還有需要補(bǔ)齊的漏洞。

在中國(guó)電建中標(biāo)的項(xiàng)目中，設(shè)計(jì)方、施工方與監(jiān)理方均為兄弟單位的現(xiàn)象非常普遍。例如，浙江建德、肅南皇城、富民、陜西沙河、祿豐等地的抽蓄項(xiàng)目EPC總承包中，監(jiān)理單位也多為中國(guó)電建的子公司或由中國(guó)電建子公司牽頭的聯(lián)合體。