云南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局決定不向社會(huì)公開2025年度1至10號(hào)行政處罰決定書，這一做法引發(fā)了爭(zhēng)議。11月24日，該局以“公開后可能會(huì)危及社會(huì)穩(wěn)定”為由拒絕了此前提出的政府信息公開申請(qǐng)。

今年10月底，有人通過(guò)云南省政府信息公開平臺(tái)向該局申請(qǐng)公開本年度作出的1至10號(hào)行政處罰決定書。這些處罰決定與民眾日常生活密切相關(guān)，但至今未見公開，其合理性受到質(zhì)疑。

相關(guān)律師表示，行政機(jī)關(guān)主動(dòng)公開重要行政處罰信息是法律規(guī)定的強(qiáng)制性義務(wù)。目前，申請(qǐng)人已就該答復(fù)書向云南省人民政府提起行政復(fù)議，相關(guān)申請(qǐng)正處于審查階段。

記者發(fā)現(xiàn)，云南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局官網(wǎng)本年度未曾公開過(guò)任何一份行政處罰決定，這與政務(wù)公開的常規(guī)情況形成反差。出于對(duì)這一情況的關(guān)注，記者于10月30日正式要求云南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局公開其本年度作出的1至10號(hào)行政處罰決定書。

25天后，記者收到了云南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局的答復(fù)書，對(duì)方表示“經(jīng)審查，您申請(qǐng)公開的‘（云市監(jiān)價(jià)處〔2025〕1—10號(hào)）行政處罰決定書’，公開后可能危及社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》第十四條、第三十六條第（三）項(xiàng)的規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定不予公開?！?/p>

云南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局辦公室工作人員確認(rèn)，該局本年度確已下發(fā)10份行政處罰決定書，但這些案件涉及人員數(shù)量較多且同屬一個(gè)類型，經(jīng)過(guò)論證會(huì)審查，認(rèn)為敏感性較高，無(wú)法提供。

北京澤亨律師事務(wù)所律師胡磊認(rèn)為，行政機(jī)關(guān)主動(dòng)公開重要行政處罰信息并非自由裁量事項(xiàng)，而是源于明確的法律剛性要求。2019年版《政府信息公開條例》確立“公開為常態(tài)、不公開為例外”的核心原則，明確對(duì)涉及公眾利益調(diào)整、需要公眾廣泛知曉的政府信息應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開，其中特別將“實(shí)施行政處罰的依據(jù)、條件、程序以及本行政機(jī)關(guān)認(rèn)為具有一定社會(huì)影響的行政處罰決定”納入必須主動(dòng)公開的范圍。

在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域，《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰信息公示規(guī)定》和《企業(yè)信息公示暫行條例》進(jìn)一步細(xì)化了這一義務(wù)。這些規(guī)定形成了完整的規(guī)范體系，將主動(dòng)公開普通程序行政處罰信息確立為市場(chǎng)監(jiān)管部門的強(qiáng)制性義務(wù)。

云南金東方律師事務(wù)所律師張具堆稱，行政處罰決定屬于行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過(guò)程中制作的信息，依法應(yīng)當(dāng)公開。此類信息公開有助于保障公眾的知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)，規(guī)范行政執(zhí)法行為。

雖然《政府信息公開條例》規(guī)定了不予公開的政府信息，但行政機(jī)關(guān)對(duì)政府信息公開申請(qǐng)的審查應(yīng)遵循嚴(yán)格程序，對(duì)不予公開的理由需進(jìn)行充分論證并明確告知申請(qǐng)人。此次答復(fù)籠統(tǒng)地以“危及社會(huì)穩(wěn)定”而不予公開，未對(duì)審查過(guò)程、判斷依據(jù)等作出詳細(xì)說(shuō)明，違反了行政行為的說(shuō)明理由義務(wù)，剝奪了申請(qǐng)人的知情權(quán)。