近日，有媒體披露，特朗普批準(zhǔn)了一份旨在結(jié)束俄烏沖突的“28點(diǎn)新計(jì)劃”。這份計(jì)劃是美俄兩國(guó)秘密談判的結(jié)果，其中包括要求烏克蘭放棄部分領(lǐng)土、限制軍隊(duì)規(guī)模等條款。由于烏克蘭和歐洲沒有參與談判，這一計(jì)劃引起了他們的不滿。

經(jīng)過(guò)幾天的談判，美、歐、烏三方將“28點(diǎn)新計(jì)劃”修改并縮減為19點(diǎn)計(jì)劃。特朗普最初提出的和平計(jì)劃已經(jīng)變味。特朗普一直希望盡快結(jié)束俄烏沖突，但此前的努力均未成功。10月22日，他宣布制裁俄羅斯兩大石油公司，并取消了原定的布達(dá)佩斯美俄首腦會(huì)晤。然而，不久后，普京的代表德米特里耶夫抵達(dá)美國(guó)邁阿密，雙方開始秘密會(huì)談，烏克蘭和歐洲諸國(guó)并未參與。

11月20日，美國(guó)媒體披露了“28點(diǎn)新計(jì)劃”的主要內(nèi)容：烏克蘭需從頓涅茨克州部分地區(qū)撤出，該區(qū)域?qū)⒊蔀橹辛⒌姆擒娛戮彌_區(qū)；俄羅斯和烏克蘭、歐洲締結(jié)互不侵犯協(xié)議；烏克蘭軍隊(duì)規(guī)模限制在60萬(wàn)人以內(nèi)；北約不再擴(kuò)張，不在烏克蘭駐軍；美烏合作開發(fā)和運(yùn)營(yíng)烏克蘭天然氣基礎(chǔ)設(shè)施；分階段解除對(duì)俄制裁；美俄簽署能源和稀土金屬開采領(lǐng)域的長(zhǎng)期合作協(xié)議等。

計(jì)劃公布后，特朗普表示希望烏克蘭在27日前同意該計(jì)劃。烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基對(duì)此感到非常被動(dòng)，稱烏克蘭面臨艱難的歷史選擇。歐洲大國(guó)也立即表示反對(duì)，認(rèn)為計(jì)劃過(guò)于偏袒俄羅斯，強(qiáng)調(diào)俄烏沖突關(guān)乎歐洲未來(lái)安全，沒有歐洲的參與，任何計(jì)劃都不算數(shù)。

美國(guó)內(nèi)部也有聲音批評(píng)該計(jì)劃，國(guó)務(wù)卿魯比奧抱怨這幾乎是俄羅斯的要求清單。俄羅斯方面則表示，這個(gè)計(jì)劃可以作為和平談判的基礎(chǔ)，但細(xì)節(jié)仍需進(jìn)一步談判。最重要的是，美國(guó)、烏克蘭和歐洲需要先協(xié)調(diào)一致，再與俄羅斯談判。

23日，美國(guó)、烏克蘭和歐洲多國(guó)代表在瑞士日內(nèi)瓦舉行會(huì)談，最終將“28點(diǎn)新計(jì)劃”修改并縮減為19點(diǎn)。新方案不再嚴(yán)格限制烏克蘭軍隊(duì)規(guī)模，也不包括特赦戰(zhàn)爭(zhēng)罪行的內(nèi)容，有關(guān)領(lǐng)土劃分、烏克蘭加入歐盟和北約以及安全保障等議題被擱置。烏克蘭官員表示，修改后的計(jì)劃雖然仍有爭(zhēng)議，但至少可以考慮。歐洲代表還起草了一份“歐洲方案”，提出更多重大修改，包括不對(duì)烏克蘭武裝部隊(duì)或國(guó)防工業(yè)的規(guī)模作任何限制。

經(jīng)過(guò)一系列外交活動(dòng)，特朗普的態(tài)度有所改變，不再提具體時(shí)間表，并表示將派特使威特科夫去莫斯科會(huì)見普京。目前解決俄烏沖突的“和平計(jì)劃”尚未確定，除了俄羅斯的態(tài)度外，美、歐、烏之間存在兩組主要分歧。首先是美國(guó)與歐洲及烏克蘭之間的分歧，美國(guó)希望在俄烏問(wèn)題上有主導(dǎo)權(quán)，而烏克蘭和歐洲則堅(jiān)持烏克蘭不能放棄領(lǐng)土，未來(lái)安全要得到切實(shí)保障。其次是特朗普政府內(nèi)部的分歧，特使威特科夫和國(guó)務(wù)卿魯比奧在處理俄烏問(wèn)題上的立場(chǎng)不同。威特科夫與特朗普關(guān)系密切，傾向于與俄羅斯合作，而魯比奧則是鷹派，支持制裁俄羅斯，主張利用北約共同應(yīng)對(duì)俄羅斯。這次日內(nèi)瓦會(huì)談中，魯比奧的思路成功制約了威特科夫的思路，使得“28點(diǎn)新計(jì)劃”變?yōu)椤?9點(diǎn)計(jì)劃”。

下一步，關(guān)鍵在于威特科夫再去莫斯科之后能否帶來(lái)新的變化。