多家外媒于11月19日披露，美國特朗普政府已秘密起草一項新的旨在和平解決俄烏沖突的“28點”計劃，涉及烏克蘭和平、安全保障、歐洲安全以及美俄和美烏未來關系四大內容，并已與俄羅斯展開討論。然而，歐盟和烏克蘭方面幾乎完全被蒙在鼓里，直到消息被媒體爆出后才倉促尋求計劃細節(jié)，感到措手不及。

據英國《每日電訊報》報道，歐盟消息人士稱他們對該協議細節(jié)所知甚少。烏克蘭總統澤連斯基在收到官員通報后也對該提案表示不滿。Axios新聞網站報道稱，這項旨在分階段解決俄烏沖突的計劃由美國中東問題特使威特科夫牽頭起草，但目前尚不清楚新計劃如何處理烏東部領土等爭議性問題。

《每日電訊報》和英國《金融時報》報道稱，“28點”新計劃要求烏克蘭放棄頓巴斯東部、大幅裁軍并放棄部分武器裝備，暫停加入北約進程。此外，外國軍隊不被允許在烏克蘭部署，美國對烏軍事援助將終止，外國外交飛機也將被禁止降落該國。俄語將被定為烏克蘭的官方語言，俄羅斯東正教會將在俄控領土上獲得官方地位。

知情人士透露，該計劃將允許烏克蘭與美國、歐洲商討安全保障，以維持潛在的停火安排。不過，歐盟消息人士表示，他們對此一無所知。這一感受也在美國“政客新聞網”的一篇報道中得到印證，烏克蘭和歐洲方面對此感到措手不及，不滿情緒尤為強烈。

另一名知情人士稱，按目前的版本，烏克蘭將被要求做出重大讓步，比如限制軍力、放棄領土等。但該人士強調，新計劃中諸多要素仍處于變動之中，美國官員還在討論是否以及如何在和平計劃中提及北約。

歐洲各國官員正努力理解這項細節(jié)寥寥的計劃。德國外交部長約翰·瓦德富爾在記者會上表示，德國未被告知這一方案。德國支持任何朝著讓俄羅斯坐上談判桌方向邁進的舉措，重點仍是支持烏克蘭，向俄羅斯明確傳遞除了談判沒有替代進程的信號。

英國外交官也透露，他們沒有被告知相關計劃。另一名英國官員則淡化了這項計劃的重要性。在歐盟外長會議前，歐盟外交與安全政策高級代表卡拉斯對記者抱怨道，作為歐洲人，他們始終支持的是持久而公正的和平，任何方案若要奏效，就必須讓烏克蘭人和歐洲人參與其中。荷蘭外交大臣戴維·范韋爾也表達了類似觀點，強調決定權在烏克蘭。波蘭外交部長拉多斯瓦夫·西科爾斯基一邊肯定美國的努力，一邊希望爭取更多參與機會。

法國外交部長讓-諾埃爾·巴羅則重復了一直以來的要求，稱有關持久和平的討論應從在接觸線上實現?；痖_始，從而為隨后有關領土和安全保障問題的討論創(chuàng)造條件。烏克蘭方面尚未公開評論，澤連斯基正在土耳其訪問，他在社交媒體上呼吁美國介入結束俄烏沖突，但未對美俄新方案置評。

烏克蘭總統辦公室主任安德里·葉爾馬克回應稱，他與包括威特科夫在內的特朗普團隊成員保持持續(xù)溝通，并將與美方合作結束沖突，確保公正而持久的和平。對于有關方案的報道，克里姆林宮發(fā)言人德米特里·佩斯科夫表示，內容沒有超出普京與特朗普在阿拉斯加州會談時已討論的范圍。

德米特里耶夫透露，新計劃的基本思路遵循普京和特朗普會晤時達成的原則，但實際是一個更廣泛的框架，旨在結束俄烏沖突，同時恢復美俄關系，并解決俄方安全關切。白宮對達成新計劃持樂觀態(tài)度，一位高級官員表示，所有相關方可能在本月底前達成一致，甚至最快本周。

數月來，歐洲和烏克蘭官員一直對威特科夫的行事方式保持警惕。一些歐洲官員認為，威特科夫習慣單獨行動，導致信息不足、準備不充分。美國國務卿魯比奧在社交媒體上表態(tài)稱，這并非美國強加于俄烏雙方的指令，要實現持久和平，雙方都必須同意艱難但必要的讓步。美國陸軍部長丹尼爾·德里斯科爾和兩名四星上將抵達基輔，與烏國防部長和烏武裝部隊總參謀長會面，討論戰(zhàn)場計劃及潛在和平談判的細節(jié)，這是特朗普重返白宮以來美國官員層級最高的一次訪問。