10月31日至11月1日，APEC峰會(huì)在韓國(guó)慶州舉行。作為東道主，韓國(guó)總統(tǒng)李在明借此重要多邊場(chǎng)合，接連展開多場(chǎng)雙邊外交活動(dòng)，其中兩場(chǎng)會(huì)晤尤為引人關(guān)注。

首先是美韓首腦會(huì)談。在會(huì)談中，李在明正式請(qǐng)求美國(guó)向韓國(guó)提供核動(dòng)力潛艇所需的核燃料，以提升韓國(guó)潛艇作戰(zhàn)能力。韓聯(lián)社指出，這是韓國(guó)政府首次公開表達(dá)引進(jìn)核動(dòng)力潛艇的意向。此舉是否意味著李在明政府愿以一定代價(jià)加入美國(guó)主導(dǎo)的“制衡中國(guó)”戰(zhàn)略？韓國(guó)的平衡外交空間是否正在受到挑戰(zhàn)？

另一方面，11月1日舉行的中韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤更具特殊意義。這是中國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人時(shí)隔11年再次對(duì)韓國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問，也是李在明上臺(tái)以來，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人首次正式會(huì)晤。中韓互為搬不走的鄰居、分不開的伙伴。此次會(huì)晤能否推動(dòng)中韓關(guān)系實(shí)現(xiàn)新的突破？韓國(guó)的反華問題背后究竟是什么原因？

對(duì)此，觀察者網(wǎng)特邀韓國(guó)世宗研究所中國(guó)研究中心主任鄭載興，深入解析韓國(guó)“選擇”背后的地緣政治博弈。

觀察者網(wǎng)：10月30日至11月1日，中國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人在出席APEC會(huì)議期間對(duì)韓國(guó)進(jìn)行訪問，并與韓方舉行中韓首腦會(huì)晤。這是中國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人時(shí)隔11年再度訪韓。回顧過去11年，中韓關(guān)系歷經(jīng)不少波折，如“薩德”事件、尹錫悅政府時(shí)期的起伏，再到李在明政府上臺(tái)后雙邊關(guān)系有所回暖，但同時(shí)也伴隨出現(xiàn)反華游行等不穩(wěn)定因素。鄭教授，您如何看待中國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人此次時(shí)隔11年訪韓的意義？這對(duì)中韓關(guān)系的改善將發(fā)揮怎樣的作用？

鄭載興：毫無疑問，中國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人時(shí)隔11年再次訪問韓國(guó)，對(duì)于中韓關(guān)系是一個(gè)強(qiáng)烈的積極信號(hào)。就我個(gè)人來看，中韓兩國(guó)是鄰居，有著悠久的歷史淵源，彼此之間一直很親近。我認(rèn)為，中韓兩國(guó)關(guān)系本身并沒有太大問題，主要是一些外部環(huán)境因素一直在干擾中韓關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展。

大家可能還記得，10年前樸槿惠總統(tǒng)代表韓國(guó)參加了九三閱兵儀式，那時(shí)中韓關(guān)系非常緊密。但自她參加閱兵之后，美國(guó)就開始對(duì)韓國(guó)施加壓力，隨后“薩德”議題的出現(xiàn)，使中韓關(guān)系急轉(zhuǎn)直下。從樸槿惠時(shí)期到尹錫悅時(shí)期的這十年間，中韓關(guān)系面臨了不少障礙，其中最關(guān)鍵的影響因素還是來自美國(guó)以及國(guó)際大局勢(shì)的變化。

盡管李在明當(dāng)選后為中韓關(guān)系帶來了一些希望，但當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)確實(shí)復(fù)雜多變，特別是俄烏沖突爆發(fā)后，整個(gè)半島局勢(shì)更加復(fù)雜。在這樣的背景下，中韓關(guān)系的發(fā)展，很大程度上仍受制于中美競(jìng)爭(zhēng)的加劇。

因此，我認(rèn)為中韓關(guān)系的恢復(fù)和改善，或許不僅僅取決于中韓兩國(guó)，背后還有非常復(fù)雜的結(jié)構(gòu)性因素，留給我們的空間其實(shí)是有限的——有人希望中韓關(guān)系改善，但也有人不愿意看到中韓關(guān)系過于緊密——這種現(xiàn)實(shí)的博弈和競(jìng)爭(zhēng)始終存在，無法被忽視。

總體來說，此次中韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤對(duì)于中韓雙邊關(guān)系是一次積極的正向推動(dòng)，除了前面說的外部挑戰(zhàn)，還有內(nèi)部的挑戰(zhàn)，包括反華的問題——這不僅需要兩國(guó)官方的努力，也需要民間的努力。

觀察者網(wǎng)：關(guān)于韓國(guó)的反華問題，我們看到李在明政府出臺(tái)了一些政策，也作出了非常鮮明的立場(chǎng)表態(tài)，從效果來看確實(shí)產(chǎn)生了一定作用。但需要指出的是，反華情緒目前在韓國(guó)社會(huì)的影響力不容忽視。之前您提出過一個(gè)觀點(diǎn)，您認(rèn)為冷戰(zhàn)的因素，或者說冷戰(zhàn)的陰霾，在韓國(guó)依然沒有被消除，甚至仍在發(fā)揮很大作用。這一因素是否與當(dāng)前韓國(guó)社會(huì)的種種反華現(xiàn)象存在深刻聯(lián)系？您對(duì)此怎么看？

鄭載興：正如我一直強(qiáng)調(diào)的，我認(rèn)為朝鮮半島乃至整個(gè)東北亞地區(qū)，其實(shí)尚未完全走出二戰(zhàn)與冷戰(zhàn)的遺留影響。大家可以觀察一下，無論是中國(guó)的九三閱兵、五月莫斯科的反法西斯勝利紀(jì)念活動(dòng)，還是九月份朝鮮的閱兵，這三個(gè)國(guó)家舉辦的紀(jì)念活動(dòng)有一個(gè)共同特點(diǎn)：很多西方國(guó)家并不參與。坦白講，這正說明二戰(zhàn)的遺留問題，至今仍未完全解決。而二戰(zhàn)之后的冷戰(zhàn)，其實(shí)與二戰(zhàn)是一脈相承的，難以徹底分割。

當(dāng)然，韓國(guó)和西方國(guó)家的視角，與中國(guó)、俄羅斯的視角是完全不同的，西方國(guó)家看待這一問題時(shí)所持的歷史觀和價(jià)值觀也存在差異。問題在于，歷史觀和價(jià)值觀一旦在不同體系中發(fā)展了幾十年，就很難在短期內(nèi)達(dá)成共識(shí)。中國(guó)與俄羅斯有自身的歷史觀與價(jià)值觀，而韓國(guó)、日本等國(guó)家在價(jià)值觀上更接近西方，其價(jià)值觀也深受西方體制塑造——這種差距太大了。

因此我認(rèn)為，當(dāng)前出現(xiàn)的“反華”情緒或其他根深蒂固的問題，其實(shí)都可以追溯到冷戰(zhàn)和二戰(zhàn)的遺留影響。有些人——尤其是美國(guó)——在與中國(guó)、俄羅斯關(guān)系惡化時(shí)，又開始刻意營(yíng)造冷戰(zhàn)的氛圍，宣揚(yáng)“不同社會(huì)體制是對(duì)我們民主制度的威脅”，這樣的論調(diào)很容易煽動(dòng)民眾情緒。而韓國(guó)和西方國(guó)家的主流媒體及長(zhǎng)期教育環(huán)境，也塑造了民眾以特定邏輯看待歷史的視角，自然容易形成“反華”“反俄”的社會(huì)氛圍。

數(shù)月來，韓國(guó)抗議者經(jīng)常手舉美國(guó)國(guó)旗舉行“反華”集會(huì) 韓聯(lián)社

大家還可以觀察到一個(gè)現(xiàn)象：韓國(guó)、日本社會(huì)中的反華情緒較高，而歐洲（尤其是西歐）則是反俄情緒較為突出。表面看似乎不同，但若仔細(xì)研究，其實(shí)非常相似。這正是二戰(zhàn)與冷戰(zhàn)遺留問題在韓國(guó)、日本以及歐洲國(guó)家的共同體現(xiàn)。如今出現(xiàn)的對(duì)抗、對(duì)峙和激烈斗爭(zhēng)，都與此相關(guān)。對(duì)此，我固然希望這方面能有所改善，但也必須認(rèn)識(shí)到其中存在的巨大挑戰(zhàn)。

觀察者網(wǎng)：10月29日，李在明與特朗普進(jìn)行了首腦會(huì)晤，值得注意的一個(gè)點(diǎn)是：韓國(guó)計(jì)劃向美國(guó)采購(gòu)核動(dòng)力潛艇。事實(shí)上，李在明上臺(tái)后一直推行務(wù)實(shí)的平衡外交，他曾在多個(gè)采訪和公開場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)不應(yīng)該因?yàn)轫n美關(guān)系，而忽視中韓關(guān)系。但從此前的韓華造船廠受到制裁、到如今預(yù)采購(gòu)核動(dòng)力潛艇等等，似乎韓國(guó)的平衡外交空間正在受到擠壓。您怎么看待這個(gè)問題？

鄭載興：說實(shí)話，這也是我個(gè)人最關(guān)注的挑戰(zhàn)。我一直主張韓國(guó)應(yīng)推行平衡外交，不應(yīng)選邊站。過去一段時(shí)間，韓國(guó)推行所謂“一邊倒外交”或“價(jià)值外交”，包括加入美日合作、北約相關(guān)機(jī)制及印太戰(zhàn)略等，其本質(zhì)都是對(duì)抗中國(guó)與俄羅斯，尤其是針對(duì)中國(guó)，這也導(dǎo)致當(dāng)時(shí)中韓關(guān)系陷入低谷，韓俄關(guān)系甚至近乎敵對(duì)。

毫無疑問，這種做法嚴(yán)重?fù)p害了韓國(guó)的國(guó)家利益，因此我反對(duì)這種一邊倒的政策。但問題在于，韓國(guó)國(guó)內(nèi)主張平衡、主張與中國(guó)及俄羅斯維持穩(wěn)定關(guān)系的聲音實(shí)在太弱。我們的力量，相較于美國(guó)、日本乃至北約而言差距懸殊，這類聲音很難真正進(jìn)入韓國(guó)的決策層面，這是非常現(xiàn)實(shí)的問題。

韓國(guó)政府在“保守”與“進(jìn)步”之間輪替，但這只是國(guó)內(nèi)政治博弈的表現(xiàn)，國(guó)際上的結(jié)構(gòu)性問題才是關(guān)鍵——韓國(guó)畢竟是美國(guó)的盟友，而坦率講，我們的作戰(zhàn)指揮權(quán)至今仍掌握在美國(guó)手中。此外，1997年金融危機(jī)之后，韓國(guó)的主要資本大多被美國(guó)華爾街所掌控，因此韓國(guó)很難從根本上擺脫美國(guó)的影響。

10月29日，韓國(guó)總統(tǒng)李在明和美國(guó)總統(tǒng)特朗普舉行會(huì)談。視覺中國(guó)

所以說，無論進(jìn)步陣營(yíng)還是保守陣營(yíng)執(zhí)政，雖然在國(guó)內(nèi)政治中存在博弈，但在外交與安全領(lǐng)域，韓國(guó)始終難以脫離美國(guó)的影子，這是現(xiàn)實(shí)。美國(guó)也是如此，民主黨與共和黨看似爭(zhēng)斗不斷，但在國(guó)家外交與安全政策上基本保持一致。韓國(guó)體制借鑒美國(guó)，也呈現(xiàn)出類似特點(diǎn)。

另一方面，韓國(guó)是一個(gè)官僚體系高度穩(wěn)固的國(guó)家。外交部、國(guó)防部等部門的官員長(zhǎng)期任職，思維上已高度“美國(guó)化”或“西方化”，觀念較為保守，很難改變。對(duì)于他們而言，突然提出“擺脫美國(guó)”或“在美國(guó)將中國(guó)視為戰(zhàn)略對(duì)手的背景下推動(dòng)對(duì)華關(guān)系改善”，即便表面不反對(duì)，心理上也難以接受。

因此，盡管李在明總統(tǒng)上任，但結(jié)構(gòu)性困境、社會(huì)氛圍與政府體系問題依然存在。此外，媒體在韓國(guó)的作用極為重要，可韓國(guó)主流媒體大多由大資本掌控，而這些資本又與美國(guó)利益深度綁定。西方媒體對(duì)中國(guó)的報(bào)道，大部分都是負(fù)面的，帶有明確傾向。韓國(guó)媒體同樣如此，民眾長(zhǎng)期處于這樣的信息環(huán)境中，自然容易形成對(duì)中國(guó)的負(fù)面認(rèn)知，比如視中國(guó)為威脅或“獨(dú)裁國(guó)家”。

所以未來中韓如要推動(dòng)改善，仍需付出很多努力，而且面臨的挑戰(zhàn)不小。

觀察者網(wǎng)：特朗普此次亞洲之行先后與日、韓、中領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)面，其中中美元首會(huì)晤達(dá)成的成果尤其受各界關(guān)注，表面上可以說為兩國(guó)關(guān)系帶來了暫時(shí)的緩和。但另一方面，此行也明顯強(qiáng)化了美日與美韓同盟：與日本方面主要聚焦安保領(lǐng)域；而與韓方則首次提出采購(gòu)核動(dòng)力潛艇議題。這給人一種“表面緩和、實(shí)質(zhì)圍堵”的印象，且針對(duì)中國(guó)的態(tài)勢(shì)似乎較為明顯。您如何看待特朗普此次亞洲行背后的戰(zhàn)略意圖？

鄭載興：關(guān)于這個(gè)問題，不同的人有不同的分析視角。就我個(gè)人看來，坦率地說，不管美國(guó)總統(tǒng)是特朗普或是其他任何人，其實(shí)本質(zhì)都一樣——中美之間的博弈不是普通的博弈，某種程度上類似于當(dāng)年美蘇之間的對(duì)峙，只不過今天是在不同社會(huì)制度、文化和體制下的長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)。這種博弈將是漫長(zhǎng)而艱難的，不會(huì)因?yàn)橐淮螘?huì)議達(dá)成共識(shí)就徹底改變。

美國(guó)代表的不僅是一個(gè)國(guó)家，而是整個(gè)盎格魯-撒克遜體系。要知道，自英國(guó)工業(yè)革命以來，西方國(guó)家通過殖民主義進(jìn)程，在數(shù)百年間控制了非洲、中東乃至歐亞地區(qū)的廣大區(qū)域，建立起全球主導(dǎo)權(quán)。這不是幾十年的問題，而是從工業(yè)革命至今幾百年歷史的延續(xù)。他們已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，很難輕易將主導(dǎo)權(quán)讓渡給像中國(guó)這樣具有不同社會(huì)文化背景的國(guó)家——尤其是這些地區(qū)曾被他們視為殖民地或從屬地帶。

因此，中美博弈將是長(zhǎng)期且激烈的。目前美國(guó)面臨諸多內(nèi)部問題，而我認(rèn)為，美方當(dāng)前最擔(dān)心的可能還是稀土問題。據(jù)我了解，美國(guó)在稀土供應(yīng)上沒有把握。美元霸權(quán)的基礎(chǔ)是軍事力量，而軍事力量又依賴大量武器裝備——航母、潛艇、戰(zhàn)斗機(jī)等，這些都離不開稀土。中國(guó)目前控制著稀土供應(yīng)鏈，而美國(guó)本質(zhì)上是一個(gè)金融國(guó)家，并非制造業(yè)大國(guó)，它需要強(qiáng)大的軍事能力來維持其金融霸權(quán)。如果中國(guó)停止向美國(guó)供應(yīng)稀土，美國(guó)勢(shì)必陷入被動(dòng)。

稀土元素

所以美國(guó)現(xiàn)在需要中國(guó)，希望雙方暫緩對(duì)抗、恢復(fù)對(duì)話。但這并不意味著美國(guó)放棄對(duì)華脫鉤或遏制，而是在解決稀土問題之前，它需要與中國(guó)進(jìn)行協(xié)商。美國(guó)近期與澳大利亞、東盟等國(guó)簽署多項(xiàng)稀土相關(guān)協(xié)議，正是為了突破這一瓶頸。一旦美國(guó)在稀土問題上取得突破，中美博弈很可能再度激化。

因此，中國(guó)必須用戰(zhàn)略眼光和長(zhǎng)期視角看待對(duì)美關(guān)系，不能僅停留在短期判斷。目前雙方確實(shí)都需要暫時(shí)“?；稹保袊?guó)也應(yīng)做好充分準(zhǔn)備。

從這個(gè)角度再看特朗普此次亞洲行：他為什么如此重視與東盟國(guó)家改善關(guān)系？為什么強(qiáng)化美日韓合作？這些國(guó)家大多屬于海洋勢(shì)力。美國(guó)與西方本質(zhì)上是海洋力量的代表，英國(guó)、美國(guó)都是如此。美方正試圖整合所有海洋勢(shì)力——包括歐洲、澳大利亞、東盟、韓國(guó)等——形成更緊密的合作網(wǎng)絡(luò)，以遏制作為大陸國(guó)家的中國(guó)，也包括俄羅斯。

所以我認(rèn)為，特朗普此次亞洲行的戰(zhàn)略意圖非常清晰。未來，中國(guó)需要認(rèn)真思考如何在美國(guó)這種長(zhǎng)期、系統(tǒng)性的博弈中制定有效應(yīng)對(duì)策略——這無疑是我們必須深入思考的重要課題。

觀察者網(wǎng)：還有一個(gè)值得關(guān)注的問題，就是朝鮮問題。特朗普在亞洲行期間，曾多次提到與朝鮮的關(guān)系，并一直表示他很愿意與金正恩會(huì)面，雖然最終沒有安排，但不排除未來可能再次舉行“特金會(huì)”。您認(rèn)為看待特朗普的這種表態(tài)？站在韓國(guó)的角度來說，當(dāng)前的南北關(guān)系如何破局？

鄭載興：我認(rèn)為，朝鮮問題今后將成為中美之間、乃至陣營(yíng)博弈間的一個(gè)主要焦點(diǎn)。誰(shuí)掌握了半島，誰(shuí)就可能在歐亞大陸占據(jù)主導(dǎo)權(quán)，因此朝鮮問題的發(fā)展很關(guān)鍵。

目前來看，特朗普非常清楚一件事：朝鮮已經(jīng)是一個(gè)擁核國(guó)家了。如果朝鮮沒有核武器，他可能根本不會(huì)考慮與金正恩改善關(guān)系。但現(xiàn)在情況不同了，朝鮮和俄羅斯的關(guān)系全面升級(jí)，與中國(guó)的關(guān)系本就特殊。對(duì)此特朗普也明白，通過武力推翻朝鮮政權(quán)已經(jīng)不可能，所以他的思路發(fā)生了變化。

過去幾十年，美國(guó)一直試圖通過制裁和軍事威脅來推翻朝鮮政權(quán)，但現(xiàn)在他們發(fā)現(xiàn)這條路走不通——朝鮮已經(jīng)具備相當(dāng)?shù)膶?shí)力和核能力。于是美方的策略開始轉(zhuǎn)向：從揮舞“大棒”轉(zhuǎn)為遞出“胡蘿卜”，試圖通過改善關(guān)系來爭(zhēng)取主動(dòng)權(quán)。

特朗普的想法是，一旦美朝關(guān)系改善，韓國(guó)、美國(guó)、日本以及歐洲國(guó)家就可以大規(guī)模對(duì)朝鮮進(jìn)行開發(fā)和投資。這樣一來，整個(gè)半島就可能落入他們的掌控之中。以前是想推翻朝鮮政權(quán)來控制半島，現(xiàn)在則是想通過合作來達(dá)到同一目的。

如果美國(guó)能夠掌控朝鮮，就意味著在中俄問題上占據(jù)了主導(dǎo)地位。一旦整個(gè)半島被美國(guó)把握，下一步可能就是分化中俄朝三邊關(guān)系。如果能將朝鮮拉攏過去，就只剩下中國(guó)和俄羅斯，屆時(shí)美國(guó)對(duì)中國(guó)的壓力將會(huì)更大，甚至可能形成對(duì)華的包圍態(tài)勢(shì)。

所以我一直強(qiáng)調(diào)，千萬(wàn)不要低估朝鮮的地緣價(jià)值。一旦朝鮮失控，整個(gè)博弈格局，尤其是對(duì)美國(guó)而言，將發(fā)生重大變化。

特朗普現(xiàn)在非常著急推動(dòng)此事，而韓國(guó)方面，尤其是現(xiàn)政府，也希望由美日韓主導(dǎo)與朝鮮改善關(guān)系，而不是中國(guó)。說實(shí)話，站在韓國(guó)的立場(chǎng)來講，韓國(guó)很難加入中國(guó)主導(dǎo)的合作機(jī)制，因?yàn)槊绹?guó)絕不會(huì)允許韓國(guó)配合中國(guó)主導(dǎo)的議程——這本質(zhì)上是一場(chǎng)大國(guó)之間的博弈。

西方國(guó)家，尤其是美國(guó)，幾百年來一直關(guān)注歐亞大陸格局，絕不會(huì)允許歐亞核心地帶由中國(guó)主導(dǎo)。因此，朝鮮問題極為關(guān)鍵，一旦在這一環(huán)節(jié)出問題，整個(gè)中美博弈的天平可能就會(huì)傾斜——這是問題的核心。