2025年10月14日，中國(guó)交通運(yùn)輸部發(fā)布公告，正式對(duì)美方關(guān)聯(lián)船舶征收“特別港務(wù)費(fèi)”。首年費(fèi)率定為400元/凈噸，到2028年將升至1120元/凈噸。這一政策直接影響在中國(guó)港口運(yùn)營(yíng)的美國(guó)郵輪公司及貨運(yùn)船舶。

所有與美國(guó)相關(guān)聯(lián)的船舶，包括由美方建造、運(yùn)營(yíng)、注冊(cè)或控股超過(guò)25%的船舶，都將被征收“特別港務(wù)費(fèi)”?；始壹永毡绕煜碌摹昂Ｑ蠊庾V號(hào)”因符合豁免條件，繼續(xù)以上海為母港運(yùn)營(yíng)。而美國(guó)豪華郵輪品牌Oceania Cruises（大洋郵輪）旗下的“Riviera”號(hào)則選擇取消上?？坎?，改至釜山，以規(guī)避新增的港務(wù)費(fèi)成本?！癛iviera”號(hào)按正常雙人入住可載1250名游客，若按首年港務(wù)費(fèi)政策，其單航次需繳納1167萬(wàn)元特別港口費(fèi)。美國(guó)航運(yùn)公司美森航運(yùn)的“Manukai”號(hào)集裝箱船掛靠中國(guó)港時(shí)，繳納了446萬(wàn)元，成為首批實(shí)際支付特別港務(wù)費(fèi)的案例之一。此次“特別港務(wù)費(fèi)”政策是在中美海運(yùn)政策博弈背景下出臺(tái)的對(duì)等回應(yīng)。2024年底，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室針對(duì)中國(guó)船舶在美國(guó)港口的費(fèi)用減免政策提出質(zhì)疑，部分港口開(kāi)始醞釀對(duì)中國(guó)背景船舶收取額外靠泊費(fèi)。作為回應(yīng)，中國(guó)交通運(yùn)輸部于2025年10月14日正式施行該項(xiàng)政策。

這項(xiàng)政策對(duì)美資郵輪行業(yè)在華布局產(chǎn)生重要影響，未來(lái)可能會(huì)出現(xiàn)更多航線調(diào)整，尤其是對(duì)于頻繁在中美兩國(guó)間運(yùn)營(yíng)的船舶。業(yè)內(nèi)專(zhuān)家指出，雖然部分船舶目前獲得了豁免，但隨著政策逐步推行，可能會(huì)導(dǎo)致更多美資郵輪乃至國(guó)際郵輪持觀望態(tài)度。

對(duì)于凈噸位較大的郵輪而言，“特別港務(wù)費(fèi)”以固定項(xiàng)方式計(jì)入航次支出，單航季金額可達(dá)百萬(wàn)乃至千萬(wàn)人民幣，直接影響航司的營(yíng)收結(jié)構(gòu)與盈利模型。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這一政策使美國(guó)郵輪公司必須重新判斷停泊中國(guó)港口的投入與回報(bào)?；始壹永毡绕煜碌摹昂Ｑ蠊庾V號(hào)”獲得豁免，主要因其長(zhǎng)期穩(wěn)定地把上海作為母港，并對(duì)地方經(jīng)濟(jì)有積極拉動(dòng)作用。然而，訪問(wèn)港屬性的美資郵輪以及?？慷鄠€(gè)國(guó)際港口的小型奢華郵輪可能因考慮投入與回報(bào)不對(duì)等，選擇取消入境中國(guó)的航段。

從結(jié)果來(lái)看，皇家加勒比郵輪的姊妹品牌“名人郵輪”在未來(lái)幾個(gè)月只計(jì)劃在香港?？?。具有美資背景的挪威郵輪、嘉年華旗下的公主郵輪、荷美郵輪原定于11月至12月期間在中國(guó)運(yùn)營(yíng)，若無(wú)法獲得豁免，將不得不對(duì)其航線安排做出重大調(diào)整。

分化趨勢(shì)不僅體現(xiàn)在航司層面，還將進(jìn)一步傳導(dǎo)至產(chǎn)業(yè)鏈。母港城市的客運(yùn)吞吐量、郵輪免稅零售、岸上游產(chǎn)品以及旅行社預(yù)售節(jié)奏，都將受靠港時(shí)刻與航次密度影響。對(duì)上海吳淞口等母港而言，豁免政策為本地郵輪產(chǎn)業(yè)鏈釋放了積極信號(hào)；而對(duì)目的地型港口而言，或面臨來(lái)自釜山、新加坡等周邊港口的競(jìng)爭(zhēng)壓力。

不少業(yè)內(nèi)聲音認(rèn)為港務(wù)費(fèi)政策會(huì)加速市場(chǎng)站隊(duì)，兩類(lèi)公司將被快速區(qū)分：要在中國(guó)扎根、還是把中國(guó)當(dāng)可選項(xiàng)。隨著全球郵輪運(yùn)力持續(xù)東移，中國(guó)市場(chǎng)與航司之間的匹配機(jī)制，可能會(huì)從流量時(shí)代進(jìn)入規(guī)則時(shí)代。

一位郵輪行業(yè)經(jīng)銷(xiāo)商表示并不希望過(guò)多國(guó)際郵輪被反制，因?yàn)橹袊?guó)郵輪市場(chǎng)還在發(fā)展中，行業(yè)需要競(jìng)爭(zhēng)才能有更多的市場(chǎng)。國(guó)內(nèi)本土郵輪的受眾相對(duì)局限，過(guò)多國(guó)際郵輪撤出可能會(huì)讓郵輪文旅業(yè)面臨一定程度的下滑。

根據(jù)中國(guó)交通運(yùn)輸部發(fā)布的數(shù)據(jù)，2025年第一季度，中國(guó)國(guó)際郵輪市場(chǎng)共完成141個(gè)航次、載客32.8萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)67.8%，復(fù)蘇態(tài)勢(shì)強(qiáng)勁。此外，據(jù)中華人民共和國(guó)自然資源部發(fā)布數(shù)據(jù)，2025年上半年，中國(guó)海洋旅游業(yè)增加值約人民幣771.8億元（約108億美元），同比增長(zhǎng)約8%。

劉建斌指出，中國(guó)郵輪市場(chǎng)的好壞、母港港口的發(fā)展，本質(zhì)上還是取決于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)及配套文旅發(fā)展，較難被政策一刀切。上海之所以能長(zhǎng)期成為海洋光譜號(hào)母港，得益于其地處東亞郵輪黃金航線中心，距日韓港口航程短、航線靈活。與此同時(shí)，上海在“前泊”與“后泊”中的消費(fèi)場(chǎng)景豐富，可以城中購(gòu)物、也可以迪士尼過(guò)夜、甚至乘高鐵前往周邊杭州、蘇州城市短途游，以上海為中心的長(zhǎng)三角城市群人口超2億，是亞太最富裕的郵輪客源地之一。

對(duì)于本土建造與運(yùn)營(yíng)的郵輪公司如愛(ài)達(dá)郵輪而言，美資郵輪的撤出或許是一個(gè)機(jī)會(huì)點(diǎn)。愛(ài)達(dá)·魔都號(hào)作為由中國(guó)本土建造、以上海為母港的大型郵輪，天然規(guī)避了“特別港務(wù)費(fèi)”征收。從制度設(shè)計(jì)來(lái)看，這項(xiàng)費(fèi)用政策在靠港成本上為中國(guó)郵輪企業(yè)建立了一道結(jié)構(gòu)性保護(hù)屏障。劉建斌更傾向于將“港務(wù)費(fèi)”一事看作是中美博弈的短期回?fù)羰侄巍?/p>