地鐵延伸，這些城市將開通地鐵 存量時(shí)代的機(jī)遇與挑戰(zhàn)！地鐵進(jìn)入了存量時(shí)代。過去三年沒有新增地鐵城市，自2022年南通開通地鐵后，2023年和2024年均未有新晉的地鐵城市。內(nèi)地?fù)碛械罔F的城市數(shù)量保持不變。2025年上半年，依舊沒有新增地鐵城市。

國家不再受理一般地市首輪地鐵規(guī)劃。2018年，面對地方政府債務(wù)危機(jī)，官方提高了地鐵申報(bào)門檻：申報(bào)建設(shè)地鐵的城市一般公共財(cái)政預(yù)算收入應(yīng)在300億元以上，地區(qū)生產(chǎn)總值在3000億元以上，市區(qū)常住人口在300萬人以上。擬建地鐵線路初期客運(yùn)強(qiáng)度不低于每日每公里0.7萬人次，遠(yuǎn)期客流規(guī)模單向高峰小時(shí)達(dá)到3萬人次以上。近年來，房地產(chǎn)危機(jī)與地方債問題加劇，官方明確表示不再受理一般地市首輪地鐵規(guī)劃。濰坊、西寧、濟(jì)寧、贛州等地官方回復(fù)市民提問時(shí)均提到，國家暫不受理一般地級市的首輪城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃報(bào)批。這意味著，短期內(nèi)未開建地鐵的城市基本不會(huì)獲批，地鐵城市進(jìn)入了存量時(shí)代。即使一些符合GDP、財(cái)政與城區(qū)人口指標(biāo)的城市，如惠州、煙臺等，也無法獲批地鐵建設(shè)。

地鐵門檻抬高是基于房地產(chǎn)形勢、地方債形勢、地方財(cái)政壓力以及人口形勢轉(zhuǎn)變的結(jié)果。地鐵修建費(fèi)用及后期運(yùn)營費(fèi)用高昂，深圳地鐵因受房地產(chǎn)拖累而虧損嚴(yán)重。截至2024年末，深鐵集團(tuán)合并報(bào)表范圍內(nèi)發(fā)生虧損334.6億元，相當(dāng)于一天虧損9167萬元。盡管如此，地鐵帶來的民生便利和流動(dòng)效率提升，能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益彌補(bǔ)其虧損。然而，宏觀大環(huán)境改變，地方債問題突出，使得許多城市的財(cái)政捉襟見肘。普通地市修建地鐵可能導(dǎo)致財(cái)政與負(fù)債嚴(yán)重受限。因此，2024年8月，財(cái)政部等多部門聯(lián)合發(fā)布了《市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理辦法（試行）》，明確政府投資建設(shè)的市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)需依法嚴(yán)格履行審批程序，落實(shí)資金來源，加強(qiáng)預(yù)算約束，防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。此外，一些城市的地鐵申請被駁回，如哈爾濱的地鐵二期規(guī)劃和青島的14號線。

盡管一般地市無法靠自身修建地鐵，但受益于城市群、都市圈建設(shè)，一些位于核心城市周邊的城市已加入或即將加入地鐵大家族。武漢地鐵延伸至鄂州，西安地鐵延伸至咸陽，南京地鐵延伸至鎮(zhèn)江、株洲、湘潭，廣佛南環(huán)城際和佛莞城際對接相連，形成一條全長258公里的東西走向超級“地鐵”（地鐵化運(yùn)營），肇慶、惠州借此晉級。未來將要加入地鐵大家族的城市包括廊坊、馬鞍山、滁州、揚(yáng)州，泉州則存疑，未來廈漳泉城際鐵路R1線若采取地鐵化運(yùn)營，泉州也將實(shí)現(xiàn)地鐵夢。

高鐵建設(shè)也收緊了門檻。在推進(jìn)城市群、都市圈軌道交通建設(shè)的同時(shí)，地方城市債務(wù)問題突出、財(cái)政吃緊，核心城市的地鐵延伸成為兩全其美的辦法。盡管高鐵建設(shè)仍在大力推進(jìn)，但門檻也被抬高。2021年四部門聯(lián)合發(fā)布的文件中規(guī)定，嚴(yán)格控制建設(shè)既有高鐵的平行線路，新建鐵路項(xiàng)目要嚴(yán)格按照國家批準(zhǔn)的規(guī)劃實(shí)施。此外，還對不同類型的高鐵線路設(shè)定了具體標(biāo)準(zhǔn)。這些要求旨在防止資源浪費(fèi)和地方債務(wù)增加。在這種背景下，不少高鐵線路無法成型，例如新沂至淮安鐵路、滬昆高鐵與渝昆高鐵連接線、贛廣鐵路、成都至巴中至安康鐵路等。