2025年10月1日0時，美國聯(lián)邦政府因資金耗盡正式停擺，這是近七年來首次。前一天，國會參議院先后否決了兩黨的撥款法案，導致政府運行陷入停滯。隨著關(guān)門時刻的到來，約75萬聯(lián)邦雇員被迫開始無薪休假，每日人事成本高達4億美元。白宮管理和預算辦公室主任沃特已在9月30日晚發(fā)布備忘錄，指示各政府機構(gòu)開始執(zhí)行“有序停擺”的預案。

美國聯(lián)邦政府的運轉(zhuǎn)資金完全來自年度預算撥款，聯(lián)邦財政年度從10月1日開始，至次年9月30日結(jié)束。通常情況下，國會兩院會在新財年開始前通過新的年度撥款法案。如果法案無法通過，國會將出臺臨時撥款法案，按照上一財年水平為政府短期“續(xù)命”。但如果臨時撥款法案也未能通過，聯(lián)邦政府就會“沒錢可用”，部分機構(gòu)停止運轉(zhuǎn)。

在1980年之前，聯(lián)邦政府各機構(gòu)在資金短缺期間依舊保持運作，并假設國會將迅速采取行動，通過年度撥款法案。到1981年，時任美國司法部長本杰明·西維萊蒂撰寫了一系列法律意見書，認為政府機構(gòu)在資金缺口期間無權(quán)繼續(xù)運作，從而確立了現(xiàn)代意義上的政府停擺。表面上看，政府停擺是預算程序失敗，實則已成為兩黨精心計算的政治策略。

美國皮尤研究中心的統(tǒng)計顯示，自1976年開始執(zhí)行現(xiàn)行預算制度以來，美國國會僅有四年按時完成撥款程序。國會兩黨就預算和撥款爭論不休，根本原因在于兩黨分歧日益加劇，預算或臨時撥款法案投票現(xiàn)場往往成為兩黨交鋒的戰(zhàn)場。隨著兩黨之間政治斗爭不斷升級，美國的政治生態(tài)呈現(xiàn)病態(tài)化趨勢。

縱觀美國政府歷史上的關(guān)門危機，兩黨刻意制造停擺的核心邏輯是“以危機換讓步”，主要表現(xiàn)在三個方面：一是政策脅迫，利用政府關(guān)門的社會代價逼迫對方妥協(xié)；二是選民動員，將對手塑造為政府失靈的責任人；三是議程推進，如2025年政府停擺前，共和黨試圖借此推動政府永久性裁員，實現(xiàn)縮編政府的長期目標。

政府停擺不僅造成政治失能，還會引發(fā)經(jīng)濟失能。分析普遍認為，政府關(guān)門可能讓美國經(jīng)濟每周損失約70億美元。在宏觀經(jīng)濟層面，“停擺”會給美國經(jīng)濟帶來直接損失，部分行業(yè)會受到嚴重沖擊。市場層面，勞工統(tǒng)計局等主管經(jīng)濟數(shù)據(jù)發(fā)布的機構(gòu)停止運行，影響就業(yè)報告、通脹等關(guān)鍵數(shù)據(jù)的發(fā)布，勢必影響經(jīng)濟政策制定和投資者決策。

對普通民眾而言，政府停擺意味著多項公共服務中斷：航空業(yè)警告，美國各大機場可能出現(xiàn)人手短缺，導致航班延誤和取消；護照、綠卡、簽證等證件辦理時間可能延長；數(shù)百萬低收入家庭的食品券及能源補貼可能延遲發(fā)放；多地博物館、國家公園等可能關(guān)閉或縮短開放時間。

自1980年以來，美國聯(lián)邦政府已經(jīng)經(jīng)歷了20多次停擺。每一次停擺都有其獨特的政治背景和爭議焦點，但模式卻驚人地相似。1980年，卡特政府因司法解釋改變而首次執(zhí)行真正意義上的政府停擺，聯(lián)邦貿(mào)易委員會短暫停運。1995至1996年，克林頓與共和黨眾院議長金里奇的對峙導致了兩次累計26天的關(guān)門。2013年，圍繞奧巴馬醫(yī)保的激烈爭執(zhí)再次導致聯(lián)邦政府癱瘓16天。2018至2019年，特朗普堅持為邊境墻籌資引發(fā)了史上最長的35天停擺。

2025年的政府停擺既延續(xù)了歷史模式，又出現(xiàn)了新的特點。這場危機的核心爭執(zhí)點是醫(yī)保問題。民主黨提出了一個野心勃勃的1.5萬億方案，希望永久化奧巴馬醫(yī)保補貼并恢復醫(yī)療補助。而共和黨則堅持推行一個“干凈”的方案，只保證政府運行到11月21日，醫(yī)保問題留待年底再議。另一個不同之處在于，白宮此次要求各機構(gòu)為裁員做準備，而不僅是以往的無薪休假，這意味著“臨時休假”可能變?yōu)椤坝谰檬I(yè)”，打破了過去的政治默契。

四十年后的今天，美國仍在同樣的預算陷阱中原地打轉(zhuǎn)。政府停擺帶來的不只是政治新聞和GDP波動，更是一國治理能力的自我削弱。未來，類似的停擺美國還將周期性重演，也將不斷考驗市場、盟友和美國民眾的耐心。