美國政府關(guān)門將如何結(jié)束兩黨博弈成關(guān)鍵

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2025-10-07 13:24:48 森林的顏色

2025年10月1日0時，美國聯(lián)邦政府因資金耗盡正式停擺，這是近七年來首次。前一天，國會參議院先后否決了兩黨的撥款法案，導(dǎo)致政府運行陷入停滯。隨著關(guān)門時刻的到來，約75萬聯(lián)邦雇員被迫開始無薪休假，每日人事成本高達4億美元。白宮管理和預(yù)算辦公室主任沃特已在9月30日晚發(fā)布備忘錄，指示各政府機構(gòu)開始執(zhí)行“有序停擺”的預(yù)案。

美國聯(lián)邦政府的運轉(zhuǎn)資金完全來自年度預(yù)算撥款，聯(lián)邦財政年度從10月1日開始，至次年9月30日結(jié)束。通常情況下，國會兩院會在新財年開始前通過新的年度撥款法案。如果法案無法通過，國會將出臺臨時撥款法案，按照上一財年水平為政府短期“續(xù)命”。但如果臨時撥款法案也未能通過，聯(lián)邦政府就會“沒錢可用”，部分機構(gòu)停止運轉(zhuǎn)。

在1980年之前，聯(lián)邦政府各機構(gòu)在資金短缺期間依舊保持運作，并假設(shè)國會將迅速采取行動，通過年度撥款法案。到1981年，時任美國司法部長本杰明·西維萊蒂撰寫了一系列法律意見書，認(rèn)為政府機構(gòu)在資金缺口期間無權(quán)繼續(xù)運作，從而確立了現(xiàn)代意義上的政府停擺。表面上看，政府停擺是預(yù)算程序失敗，實則已成為兩黨精心計算的政治策略。

美國皮尤研究中心的統(tǒng)計顯示，自1976年開始執(zhí)行現(xiàn)行預(yù)算制度以來，美國國會僅有四年按時完成撥款程序。國會兩黨就預(yù)算和撥款爭論不休，根本原因在于兩黨分歧日益加劇，預(yù)算或臨時撥款法案投票現(xiàn)場往往成為兩黨交鋒的戰(zhàn)場。隨著兩黨之間政治斗爭不斷升級，美國的政治生態(tài)呈現(xiàn)病態(tài)化趨勢。

縱觀美國政府歷史上的關(guān)門危機，兩黨刻意制造停擺的核心邏輯是“以危機換讓步”，主要表現(xiàn)在三個方面：一是政策脅迫，利用政府關(guān)門的社會代價逼迫對方妥協(xié)；二是選民動員，將對手塑造為政府失靈的責(zé)任人；三是議程推進，如2025年政府停擺前，共和黨試圖借此推動政府永久性裁員，實現(xiàn)縮編政府的長期目標(biāo)。

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