在貴州省銅仁市碧江區(qū)楊柳塘，一座占地近22萬平方米的殯葬項(xiàng)目靜靜地矗立在雜草間。這座被列為貴州省重點(diǎn)民生工程的銅仁市殯儀館搬遷及公墓建設(shè)項(xiàng)目自2017年建成后一直未能啟動(dòng)。

該項(xiàng)目由當(dāng)?shù)卣鲗?dǎo)，福建商人葉先生等人前后投入約2億元建設(shè)完成。然而，由于政府招拍掛出讓的國(guó)有建設(shè)用地中絕大多數(shù)屬于未調(diào)規(guī)林地，導(dǎo)致遲遲辦不下證來。葉先生甚至因“非法占地”被當(dāng)?shù)貦z察院起訴，公司也因此背負(fù)巨額債務(wù)破產(chǎn)重組。

去年4月，新接手的德佑公司在重新投入上千萬元后，再次啟動(dòng)殯儀館的開業(yè)申請(qǐng)工作，先后向碧江區(qū)民政局、銅仁市民政局提交多份開業(yè)申請(qǐng)報(bào)告，但始終沒有得到明確答復(fù)。今年2月，銅仁市副市長(zhǎng)李某在接受德佑公司詢問時(shí)曾表示，情況他們?nèi)壳宄?，?huì)商量出一個(gè)解決辦法，但需要時(shí)間。

目前相關(guān)手續(xù)已經(jīng)基本補(bǔ)齊，100多畝土地使用權(quán)證也已辦下來，剩下未調(diào)規(guī)的土地政府承諾會(huì)解決，早就具備了營(yíng)業(yè)條件，但依然無法開業(yè)，德佑公司對(duì)此感到困惑。

2014年4月，時(shí)任銅仁市民政局局長(zhǎng)趙某成帶隊(duì)赴福建泉州考察葉先生運(yùn)營(yíng)的殯葬項(xiàng)目，并邀請(qǐng)他參與“銅仁市殯儀館搬遷及經(jīng)營(yíng)性公墓項(xiàng)目”的招商。當(dāng)時(shí)，銅仁市天云山殯儀館因道路狹窄、噪音和煙塵污染嚴(yán)重，計(jì)劃搬遷至河西辦事處新華村楊柳塘新建殯儀館。該項(xiàng)目被列為貴州省重點(diǎn)民生工程，是銅仁市、碧江區(qū)十大提升工程之一。

葉先生成立了貴州省銅仁天鑫實(shí)業(yè)有限公司（下稱“天鑫公司”），并于2014年6月成功中標(biāo)。根據(jù)協(xié)議，該項(xiàng)目總投資金額2.5億元人民幣，由天鑫公司全額投資建設(shè)。協(xié)議還把該項(xiàng)目列為2014年公益性招商引資重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)行掛牌保護(hù)。所用土地，政府以招拍掛的方式出讓。協(xié)議明確，當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)土地供應(yīng)和用地手續(xù)辦理，天鑫公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目投資建設(shè)。

在當(dāng)?shù)卣啻未叽傧?，天鑫公司?014年8月進(jìn)場(chǎng)施工，2015年底完成場(chǎng)地“三通一平”，2016年初殯儀館主體建筑正式開工。2017年1月，市人大常委會(huì)副主任、區(qū)委書記陳代文同志深入現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，并要求盡快完成土地掛牌工作，將未批復(fù)土地列入土地利用規(guī)劃調(diào)整范圍。

2017年，項(xiàng)目進(jìn)入收尾階段，土地掛牌出讓的消息傳來。天鑫公司按要求完成了報(bào)名，并與碧江區(qū)自然資源局簽訂《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》。然而，競(jìng)買的332畝土地中，大多數(shù)土地性質(zhì)仍為林地，包括約88.95畝生態(tài)公益林和約197畝的商品林，均未辦理土地性質(zhì)調(diào)規(guī)手續(xù)。這導(dǎo)致項(xiàng)目完工后無法正常開業(yè)。

2018年1月，葉先生等三位公司主要負(fù)責(zé)人因涉嫌侵占國(guó)家生態(tài)公益林、占用農(nóng)用地罪被傳喚并立案?jìng)刹?。案件?jīng)歷三次開庭審理，最終通過區(qū)委、區(qū)政府協(xié)調(diào)，三人辦理了取保候?qū)?。企業(yè)經(jīng)營(yíng)陷入停滯，天鑫公司無力支付欠繳的6081.8萬元土地出讓金，最終走向破產(chǎn)。

2019年底，天鑫公司向法院申請(qǐng)破產(chǎn)重整。歷經(jīng)3年多的破產(chǎn)審理后，2023年12月，銅仁市中級(jí)人民法院批準(zhǔn)了天鑫公司的《重整計(jì)劃（草案）》，由新成立的貴州省德佑殯葬服務(wù)有限公司承繼原天鑫公司的全部權(quán)利與義務(wù)。德佑公司繼續(xù)委托葉先生對(duì)接政府手續(xù)及后續(xù)開業(yè)事宜，并重新投入上千萬元完善消防設(shè)施、補(bǔ)充環(huán)評(píng)材料。在多方協(xié)調(diào)下，100畝林地得以調(diào)規(guī)，德佑公司取得各項(xiàng)證件，符合營(yíng)業(yè)條件。

2024年4月，德佑公司正式向銅仁市碧江區(qū)民政局提交開業(yè)申請(qǐng)報(bào)告。但現(xiàn)實(shí)再次讓葉先生失望，申請(qǐng)始終得不到明確答復(fù)。碧江區(qū)民政局表示區(qū)里沒有審批權(quán)限，需銅仁市民政局審批。市民政局副局長(zhǎng)陳某軍解釋說，目前正逢殯葬行業(yè)整頓，省民政廳暫緩審批新設(shè)的殯儀館。他表示他們會(huì)積極協(xié)調(diào)解決。

葉先生表示，從項(xiàng)目落地至今已過去11年，兩位主要投資人已去世，他們希望盡快讓項(xiàng)目投入運(yùn)營(yíng)，償還債務(wù)，給去世的投資人一個(gè)交代。