對菲律賓而言,設(shè)立保護(hù)區(qū)帶來的麻煩更大、更難處理。以前中菲在黃巖島的矛盾主要是海警船的追逐和對峙,而設(shè)立保護(hù)區(qū)意味著中國對該地區(qū)的管理從不確定變?yōu)殚L期制度化行政管理。未來可能會有固定的監(jiān)測站點(diǎn)、科學(xué)考察船隊(duì)以及專門的管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員進(jìn)行常態(tài)化巡邏。中國國內(nèi)法律,尤其是環(huán)境保護(hù)法和自然保護(hù)區(qū)條例,可以持續(xù)生效。
對于菲律賓漁民來說,影響也很大。他們的傳統(tǒng)漁場可能會面臨準(zhǔn)入限制,活動空間被壓縮。面臨的不再是簡單的驅(qū)離,而是依據(jù)中國國內(nèi)法進(jìn)行的罰款甚至扣押船只,這對他們的生計(jì)是直接打擊。
這種從根本上改變規(guī)則的做法讓菲律賓陷入被動困境。國際社會難以插手,美國的軍事援助也難以找到合適的介入點(diǎn)。隨著時(shí)間推移,這種現(xiàn)實(shí)將變得越來越難以撼動,對菲律賓來說比任何一次海上對峙都更難逆轉(zhuǎn)。