當(dāng)?shù)貢r間8月5日至15日，塑料污染政府間談判委員會第五次會議續(xù)會在瑞士日內(nèi)瓦召開，來自183個成員國和400多個觀察員組織的2600余名代表參會。本次會議旨在達(dá)成具有法律約束力的遏制塑料污染的國際文書，但最終即便是“加時”一天，各方仍未能就條約達(dá)成一致。有分析人士認(rèn)為，這場談判的破裂，給“限塑”目標(biāo)的實現(xiàn)帶來沉重打擊，但相關(guān)努力不應(yīng)停止。

監(jiān)管缺位將導(dǎo)致塑料垃圾激增

2022年3月，第五屆聯(lián)合國環(huán)境大會續(xù)會在肯尼亞內(nèi)羅畢通過了一項歷史性決議——《終止塑料污染決議（草案）》。決議提出，建立一個政府間談判委員會，到2024年年底前達(dá)成一項具有國際法律約束力的協(xié)議，涉及塑料制品的整個生命周期，包括其生產(chǎn)、設(shè)計、回收和處理等。

本次會議是去年年底在韓國釜山召開的塑料污染政府間談判委員會第五次會議的延續(xù)。由于釜山會議未能達(dá)成協(xié)議，不少參會國希望此次能在尊崇多邊主義精神的日內(nèi)瓦達(dá)成共識。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署執(zhí)行主任英格·安德森會前表示：“我們來到日內(nèi)瓦，堅信一定能有所成就，一定能達(dá)成協(xié)議?！?/p>

會議期間，一名加拿大藝術(shù)家在日內(nèi)瓦萬國宮前的廣場上建造了一座6米高的雕塑，名為《思想者的負(fù)擔(dān)》。雕塑人物懷抱著嬰兒，手握塑料瓶，端坐于“地球母親”之上，一條DNA鏈將三者纏繞相連。塑料制品將雕塑包圍，并在會期內(nèi)每日增加，以強調(diào)塑料濫用對人類和地球產(chǎn)生的負(fù)面影響日益嚴(yán)重。孫鐵牛攝/光明圖片

國際頂級醫(yī)學(xué)期刊《柳葉刀》也在會前發(fā)文稱，塑料對人類和地球的健康構(gòu)成的威脅日益嚴(yán)重，但其危害仍未得到充分重視?！八芰衔C(jī)”每年給各國政府和公民造成1.5萬億美元的損失。塑料會導(dǎo)致多種疾病和死亡，并“加劇氣候變化、環(huán)境污染和生物多樣性喪失”，而相關(guān)危害主要集中在低收入群體和高危人群。

塑料污染政府間談判委員會執(zhí)行秘書馬圖爾-菲利普稱，2024年全球塑料消費量預(yù)計超過5億噸，其中近4億噸淪為廢棄物。經(jīng)合組織早在3年前就警告稱，如果不采取激進(jìn)措施抑制需求、延長產(chǎn)品壽命、改善廢物的管理和可回收性，到2060年塑料的使用量將增加3倍。與之相對的是，迄今為止生產(chǎn)的塑料中，只有不到9%得到了有效回收。

據(jù)報道，全球每年約有800萬噸塑料進(jìn)入海洋，對海洋生物造成極大危害。因此，被海洋包圍的小島嶼國家受到塑料垃圾的沖擊尤為猛烈，對“限塑”的呼聲最高。圖瓦盧在代表14個太平洋小島嶼發(fā)展中國家的發(fā)言中稱，“對于我們的島嶼來說，如果沒有全球合作和國家行動，數(shù)百萬噸塑料垃圾將繼續(xù)被傾倒在海洋中，影響我們的生態(tài)環(huán)境、糧食安全、生計和文化”。

然而，緊迫的“限塑”形勢未能改變共識難成的結(jié)局。與會者稱，全球為達(dá)成一項具有法律約束力的條約進(jìn)行了為期3年的努力，以遏制塑料污染造成的海洋污染和對人類健康的危害，但現(xiàn)在這一目標(biāo)仍遙不可及。

“科學(xué)和醫(yī)學(xué)證據(jù)已表明塑料是致命的，它毒害了海洋、土壤，也會毒害我們的身體。”法國生態(tài)轉(zhuǎn)型、生物多樣性、森林、海洋和漁業(yè)部部長阿涅絲·帕尼耶-呂納謝對會議結(jié)果感到憤怒和失望，認(rèn)為少數(shù)國家“受短期經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使”，不顧民眾健康和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性，阻礙了一項重要條約的達(dá)成。

分歧難解，路在何方

丹麥環(huán)境大臣馬格努斯·霍伊尼克向媒體表示，“我們無法掩蓋一些國家試圖阻止達(dá)成協(xié)議的悲劇和令人深感失望的事實”。他還表示，將繼續(xù)致力于達(dá)成一項必要的條約，以解決“地球上最大的污染問題之一”。

此間有分析稱，談判的最大分歧是應(yīng)將重點放在限制新塑料的生產(chǎn)上，還是放在更好地設(shè)計、回收和再利用等方面。

一些石油生產(chǎn)國的強硬立場成眾矢之的。不少與會代表和分析人士將談判的破裂歸因于以美國為代表的石油生產(chǎn)國，認(rèn)為相關(guān)國家強化了長期以來的放任立場，主張不對塑料產(chǎn)量設(shè)限，以謀取本國利益。巴拿馬談判代表德布拉·西斯內(nèi)羅斯表示，與拜登政府時期進(jìn)行的前幾輪談判相比，美國對塑料污染治理的接受程度有所降低，“這次他們什么都不想做，所以談判非常艱難，在每一項重要條款上，美方都反對我們”。與會人士認(rèn)為，美政府立場難以發(fā)生改變。今年2月，美國總統(tǒng)特朗普簽署了一項行政命令，鼓勵消費者購買塑料吸管。在特朗普政府不斷退出國際組織、質(zhì)疑多邊主義的大背景下，一份需要所有國家同意方能生效的協(xié)議難以獲得一致通過。

中方表態(tài)獲得國際社會廣泛認(rèn)可。中國代表團(tuán)在會議期間分享了中國治理塑料污染的經(jīng)驗做法，包括在塑料使用源頭減量、廢棄塑料的收運處置和回收利用、水域塑料垃圾清理等，強調(diào)塑料污染是復(fù)雜且緊急的全球性環(huán)境挑戰(zhàn)。

國際環(huán)境法中心日內(nèi)瓦辦公室執(zhí)行律師戴維·阿祖萊認(rèn)為，中國正在積極解決塑料的全生命周期問題，這是十分積極的進(jìn)展。密克羅尼西亞談判代表丹尼斯·克萊爾表示，許多呼吁限制塑料生產(chǎn)的國家對中國寄予厚望，中國擁有更加多元的經(jīng)濟(jì)，將在解決全球問題上展現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)力。

盡管本次談判未能取得有效成果，但多方仍未喪失對“限塑”目標(biāo)的信心。談判委員會主席瓦爾迪維耶索表示，盡管未能達(dá)成既定目標(biāo)令人感到遺憾和沮喪，但這不應(yīng)動搖我們的決心。相反，這更應(yīng)激勵我們重整旗鼓、堅守承諾、強化共識。

“我們?nèi)〉昧诉M(jìn)展?！比鹗渴紫瘹夂蛘勁写碣M利克斯·韋特利強調(diào)，盡管此次會議沒能達(dá)成共識，但努力不應(yīng)停止。經(jīng)過3年的談判，現(xiàn)在需要暫停一下，以決定未來的努力方向。