21億美元——一架隱形戰(zhàn)機(jī)的價(jià)格，或是全球煙草業(yè)年廣告開支的四分之一，而這正是世界衛(wèi)生組織（WHO）一年的全部預(yù)算。

在瑞士日內(nèi)瓦湖畔的總部，2025年WHO年度會(huì)議上，總干事譚德塞的言辭中透露著無(wú)奈：“每年21億美元的預(yù)算，對(duì)于一個(gè)承載著全球七十多億人健康期望的組織而言，實(shí)在談不上雄心勃勃。”

相比WHO最初計(jì)劃，2026-2027雙年度預(yù)算被削減21%，僅為42億美元，主要原因是2025年伊始，長(zhǎng)期作為WHO最大捐助國(guó)的美國(guó)宣布將退出并中止資助。即便在預(yù)算縮水的情況下，仍有近19億美元的缺口。

這種背景下，一場(chǎng)“瘦身”運(yùn)動(dòng)已經(jīng)在WHO內(nèi)部展開：助理總干事人數(shù)從12人減少到6人，總部各部門主任人數(shù)從70多人減少到34個(gè)人……一位接近WHO的人士告訴南方周末記者，基層組織的裁員方案尚在醞釀，但項(xiàng)目人員招聘已經(jīng)全部暫停，差旅等相關(guān)經(jīng)費(fèi)也有收緊。

WHO回復(fù)南方周末記者稱，WHO正在對(duì)現(xiàn)有工作的優(yōu)先級(jí)排序，確定哪些項(xiàng)目需要保留、縮減或終止，希望通過(guò)此舉，將精力和資源集中在影響最大、優(yōu)先級(jí)最高的項(xiàng)目上。

值得警惕的是，2025年也是全球健康組織的融資年，多個(gè)全球健康組織融資受挫。比如，全球疫苗免疫聯(lián)盟（Gavi）計(jì)劃籌資119億美元，這是一家提供技術(shù)和財(cái)政支持，推廣兒童疫苗接種的國(guó)際組織，因美國(guó)拒絕繼續(xù)提供資金，在6月融資會(huì)議上只籌集了90億美元，這也是Gavi成立以來(lái)首次未實(shí)現(xiàn)融資目標(biāo)。

與此同時(shí)，全球公共衛(wèi)生的警報(bào)正此起彼伏：麻疹病例增多、百日咳復(fù)燃、猴痘疫情仍然構(gòu)成“國(guó)際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”……

當(dāng)世界比以往任何時(shí)候都更需要強(qiáng)有力的健康衛(wèi)士時(shí)，它們卻被迫勒緊褲腰帶?！岸噙呏髁x和全球團(tuán)結(jié)正受到前所未有的威脅。”美國(guó)喬治敦大學(xué)奧尼爾國(guó)家和全球衛(wèi)生法研究所主任勞倫斯·戈斯?。↙awrence O. Gostin）告訴南方周末記者。

“預(yù)算甚至比不上美國(guó)一個(gè)大型醫(yī)院”

這場(chǎng)席卷全球衛(wèi)生領(lǐng)域的財(cái)政海嘯，震中是美國(guó)的政治風(fēng)向轉(zhuǎn)變。2020年以來(lái)，美國(guó)對(duì)WHO的支持起伏不定。特朗普政府曾于2020年啟動(dòng)退出WHO程序并暫停資助，而后拜登總統(tǒng)上任后扭轉(zhuǎn)了這一決定。

WHO數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)在2022-2023雙年度仍是WHO的最大捐助國(guó)，貢獻(xiàn)了12.8億美元的會(huì)費(fèi)和自愿捐款，約占該雙年度全部捐助資金的六分之一。然而，2025年特朗普再次就任美國(guó)總統(tǒng)，又一次的“退群”宣言，打破了脆弱的穩(wěn)定。

“美國(guó)一直在全球健康資金中扮演了十分重要的角色，美國(guó)的政治變化，意味著它從國(guó)際合作以及在科學(xué)、健康和疫苗領(lǐng)域的投資中回撤。”愛(ài)丁堡大學(xué)全球公共衛(wèi)生項(xiàng)目主任黛維·斯里達(dá)爾（Devi Sridhar）向南方周末記者指出，特朗普就任總統(tǒng)后，國(guó)際衛(wèi)生合作持續(xù)倒退，并引發(fā)人們對(duì)疫苗和科學(xué)的懷疑。

據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）預(yù)測(cè)，2025年援助預(yù)算可能會(huì)縮水高達(dá)17%。蓋茨基金會(huì)全球政策與倡導(dǎo)總裁加吉·戈什告訴南方周末記者，這不僅是數(shù)據(jù)變化，更是在財(cái)政壓力和全球團(tuán)結(jié)合作退潮的背景之下，捐助國(guó)政治意愿急劇轉(zhuǎn)變的信號(hào)。

杜克大學(xué)全球健康政策中心主任加文·亞米（Gavin Yamey）也觀察到，包括英國(guó)、法國(guó)、加拿大、德國(guó)在內(nèi)的多個(gè)主要捐助國(guó)都在削減其援助預(yù)算。

援助資金甚至在“隱性縮水”。例如，英國(guó)政府已將其國(guó)民總收入中用于官方發(fā)展援助的比例，從法律規(guī)定的0.7%下調(diào)至0.3%。昆山杜克大學(xué)全球健康主任湯勝藍(lán)向南方周末記者指出，過(guò)去十幾年歐洲難民增多，安置難民經(jīng)費(fèi)原本由內(nèi)政部門承擔(dān)，但現(xiàn)在德國(guó)、英國(guó)、瑞典等國(guó)將這筆開銷算在對(duì)外援助款項(xiàng)中，“英國(guó)降至0.3%的援助中，實(shí)際上有近四分之一到三分之一是用于國(guó)內(nèi)安置難民，這意味著真正用于海外的發(fā)展援助資金被大幅削減?！?/p>

轉(zhuǎn)變背后是多重因素的疊加：新冠疫情對(duì)各國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊、俄烏沖突等地緣政治危機(jī)導(dǎo)致的國(guó)防開支激增，以及“美國(guó)優(yōu)先”等國(guó)內(nèi)政治議程的興起。加文·亞米認(rèn)為，這些都明確指向了“多邊主義的退卻”。

這種背景下，WHO現(xiàn)有的融資結(jié)構(gòu)顯得尤為脆弱。幾十年來(lái)，WHO嚴(yán)重依賴少數(shù)高收入國(guó)家和大型基金會(huì)的自愿捐款，包括美國(guó)、英國(guó)政府，以及蓋茨基金會(huì)。黛維·斯里達(dá)爾認(rèn)為，這種模式使得WHO極易受到個(gè)別捐助方政策變動(dòng)或財(cái)政困難的沖擊，“不是一個(gè)可持續(xù)的模式”。（具體參見南方周末報(bào)道《解密世衛(wèi)賬本：錢從哪來(lái)，花到哪去？》）

北京大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院全球衛(wèi)生學(xué)系主任許銘告訴南方周末記者，當(dāng)前全球衛(wèi)生領(lǐng)域的核心矛盾，是“有限的資源與無(wú)限增長(zhǎng)的需求之間的矛盾”。世界銀行在2019年估計(jì)，在全世界54個(gè)最貧困國(guó)家實(shí)現(xiàn)全民健康覆蓋，一年的資金缺口為1760億美元。新冠疫情后，發(fā)展中國(guó)家對(duì)公共衛(wèi)生體系建設(shè)、本地化生產(chǎn)、人力資源培訓(xùn)等方面的需求急劇增長(zhǎng)且日益多樣化，然而需求激增的同時(shí)，來(lái)自傳統(tǒng)捐助國(guó)的資金卻在萎縮，這使得資金的“供需鴻溝”愈發(fā)突出?！斑@也給了政客借口，既然增加多少資金都無(wú)法滿足，那不如將資金用于本國(guó)民生。”

“WHO的財(cái)務(wù)狀況與其全球健康使命完全不相稱，它的預(yù)算甚至比美國(guó)一個(gè)大型醫(yī)院系統(tǒng)還要低，卻被期望預(yù)防和控制大流行病、建設(shè)衛(wèi)生系統(tǒng)，并應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)重的肥胖和非傳染性疾病危機(jī)?！眲趥愃埂じ晁雇∵€擔(dān)任WHO衛(wèi)生法合作中心主任，他認(rèn)為，WHO的財(cái)務(wù)狀況“無(wú)疑是不足且不可持續(xù)的”，這場(chǎng)由美國(guó)“退群”點(diǎn)燃的導(dǎo)火索，引爆了一個(gè)早已存在的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。

“用更少的錢做更多的事情”

當(dāng)資金減少，WHO則只能被迫“用更少的錢做更多的事情”。“不論我是否支持這一觀點(diǎn)，鑒于目前的資金狀況，世衛(wèi)組織別無(wú)選擇。”加文·亞米對(duì)南方周末記者說(shuō)。

2025年5月，譚德塞宣布將“在不斷變化和支離破碎的全球衛(wèi)生格局中保護(hù)和改革世衛(wèi)組織”，具體措施包括減少指南數(shù)量、合并職能、優(yōu)化成本，并合并、遷移、縮減和停止一些規(guī)劃，進(jìn)行裁員。

一直以來(lái)，因?yàn)橘Y金利用效率不高，WHO備受批評(píng)。許銘表示，主要問(wèn)題是受援助國(guó)家“吸收率”低——即資金中真正落實(shí)到項(xiàng)目并投入使用的比例不高。例如有的國(guó)家在不斷要錢，實(shí)際上去年和前年的錢還沒(méi)有用完；而有的國(guó)家面臨相似問(wèn)題，卻拿不到太多資金，分配不均。

湯勝藍(lán)曾在WHO總部和國(guó)家辦公室擁有多年工作經(jīng)驗(yàn)，他認(rèn)為，譚德塞的改革方向在某種程度上是正確的，但錯(cuò)失了解決關(guān)鍵問(wèn)題的良機(jī)——重組世衛(wèi)組織支離破碎的治理結(jié)構(gòu)。

事實(shí)上，WHO由日內(nèi)瓦總部和6個(gè)“半獨(dú)立”的區(qū)域辦事處構(gòu)成，區(qū)域負(fù)責(zé)人由其區(qū)域內(nèi)的成員國(guó)選舉產(chǎn)生，對(duì)該區(qū)域內(nèi)成員國(guó)負(fù)責(zé)，而非直接對(duì)日內(nèi)瓦總部負(fù)責(zé)，譚德塞設(shè)計(jì)的改革也集中在WHO日內(nèi)瓦總部。湯勝藍(lán)認(rèn)為，這種“六個(gè)婆婆”式的管理架構(gòu)，既不符合管理邏輯，也影響了組織的效率和一致性。

在區(qū)域辦事處之下還有國(guó)家辦公室。“許多設(shè)在中高收入國(guó)家的辦公室沒(méi)有太大存在必要，它們除了在會(huì)議上致辭或制定一些因缺乏足夠經(jīng)費(fèi)而從未有效執(zhí)行的國(guó)家健康/衛(wèi)生戰(zhàn)略外，并未能發(fā)揮有意義的作用?！睖珓偎{(lán)觀察到，很多國(guó)家辦公室的預(yù)算在支付完工資后，已所剩無(wú)幾。他認(rèn)為，除了中東一些富裕但缺乏技術(shù)能力的國(guó)家之外，多數(shù)人均GDP在1萬(wàn)美元以上國(guó)家的WHO代表處存在的必要性不大。

作為世衛(wèi)組織改革的一部分，WHO宣稱將會(huì)減少制定指南的數(shù)量，但會(huì)提升質(zhì)量和可用性。但是，這些指南或?qū)＜夜沧R(shí)至關(guān)重要，特別是對(duì)于許多不具備這種技術(shù)能力的發(fā)展中國(guó)家，它們常遵循指南制定衛(wèi)生政策，減少指南的制定，可能造成一些負(fù)面影響。

事實(shí)上，這些指南絕大多數(shù)并非由WHO的職員撰寫，而是通過(guò)召集全球?qū)＜遥M成專門委員會(huì)完成，一份中大型指南的開發(fā)成本為幾十萬(wàn)美元。“這些錢對(duì)于世衛(wèi)來(lái)說(shuō)不算什么，但對(duì)非洲國(guó)家衛(wèi)生部來(lái)說(shuō)就是一個(gè)大錢，關(guān)掉一個(gè)不必要的國(guó)家辦公室所節(jié)省的數(shù)百萬(wàn)美元，足以資助好幾個(gè)專家委員會(huì)，產(chǎn)出多份高質(zhì)量的指南。如果專家委員會(huì)通過(guò)線上工作，減少線下會(huì)議，也可以降低因國(guó)際旅行帶來(lái)的費(fèi)用。”湯勝藍(lán)說(shuō)。

另一個(gè)困境在于人才。近幾年，WHO在招聘高水平專家時(shí)面臨著來(lái)自全球基金、Gavi等眾多國(guó)際組織的激烈競(jìng)爭(zhēng)。湯勝藍(lán)認(rèn)為，WHO基于成員國(guó)地域平衡而非純粹擇優(yōu)錄取的招聘原則，有時(shí)也難以保證招到最合適的人才，預(yù)算危機(jī)無(wú)疑將加劇“用人荒”。

WHO向南方周末記者強(qiáng)調(diào)，改革的核心焦點(diǎn)之一是確保在國(guó)家層面的行動(dòng)保持強(qiáng)勁并得到加強(qiáng)。勞倫斯·戈斯汀建議，在當(dāng)下，WHO應(yīng)當(dāng)聚焦核心優(yōu)先事項(xiàng)，提高效率，尤其應(yīng)關(guān)注非傳染性疾病、傷害和精神健康等主要疾病負(fù)擔(dān)。

籌資一次花幾年，變?yōu)橐恢痹诨I資

傳統(tǒng)捐助體系失靈，WHO正竭力開辟新的“水源”。

最核心的變革，是增加評(píng)定會(huì)費(fèi)在總預(yù)算中的比重。評(píng)定會(huì)費(fèi)，即成員國(guó)根據(jù)其經(jīng)濟(jì)和人口規(guī)模繳納“會(huì)員費(fèi)”，這部分資金靈活、可預(yù)測(cè)，不受捐助方指定用途的限制，被視為世衛(wèi)組織資金的“壓艙石”。

在2025年的世界衛(wèi)生大會(huì)上，成員國(guó)連續(xù)第二年批準(zhǔn)了將會(huì)費(fèi)提高20%的決議。此舉旨在將評(píng)定會(huì)費(fèi)占核心預(yù)算的比例從幾年前的約16%提升至接近40%，最終目標(biāo)達(dá)到50%，從而降低對(duì)少數(shù)捐助方自愿捐款的過(guò)度依賴。加文·亞米認(rèn)為，這些增幅表明，成員國(guó)顯然對(duì)WHO的可持續(xù)資金籌措感到擔(dān)憂。

一位在國(guó)際組織參與籌資工作的人士告訴南方周末記者，籌資工作一般由一個(gè)或多個(gè)國(guó)家作為“主辦國(guó)”統(tǒng)籌，在過(guò)去，籌資年開籌資大會(huì)，就是主辦國(guó)彰顯魄力的時(shí)刻，有時(shí)候第一輪沒(méi)有籌到應(yīng)籌的數(shù)額，主辦國(guó)大手一揮，關(guān)閉會(huì)場(chǎng)大門，號(hào)稱不達(dá)數(shù)額不散會(huì)，“以后，恐怕很難看到這樣的場(chǎng)景了”。

許銘認(rèn)為，未來(lái)更有可能的是，籌資年將變?yōu)椤盎I資季”，從籌資一次花幾年，變?yōu)橐恢痹诨I資。Gavi發(fā)言人向南方周末記者表示，籌資活動(dòng)結(jié)束以后，他們正在積極與尚未承諾捐款的捐助方接洽，其中一些捐助方也在自己的預(yù)算中作努力，現(xiàn)在他們的重點(diǎn)仍然是調(diào)動(dòng)剩余資金，確保未來(lái)五年工作順利進(jìn)行。

與此同時(shí)，一些新的融資方式也在顯現(xiàn)。加吉·戈什強(qiáng)調(diào)，更加審慎地運(yùn)用新的融資來(lái)源至關(guān)重要，私營(yíng)資本、慈善資金以及混合融資都在發(fā)展議程中扮演著關(guān)鍵角色。要真正發(fā)揮這些資金的影響力，還需要依托穩(wěn)健的制度架構(gòu)、透明的治理機(jī)制、明確的投資機(jī)會(huì)，以及能夠真正惠及雙方的風(fēng)險(xiǎn)控制工具。

2020年，WHO基金會(huì)成立，旨在為公眾、個(gè)人大額捐助者和企業(yè)合作伙伴提供一個(gè)直接支持WHO的平臺(tái)。2024年5月，WHO發(fā)起“投資回合”（Investment Round），旨在從更廣泛的捐助方（包括新興經(jīng)濟(jì)體、基金會(huì)和私營(yíng)部門）為WHO在2025-2028年的核心工作籌集可預(yù)測(cè)和靈活資金。截至2024年5月20日，該倡議已獲得19.7億美元的認(rèn)捐。

利用金融工具則是另一個(gè)被寄予厚望的領(lǐng)域。發(fā)行疫苗債券、大流行病債券，這些機(jī)制被認(rèn)為有望為全球衛(wèi)生帶來(lái)急需的資金。Gavi是一個(gè)積極的探索者——通過(guò)與多邊開發(fā)銀行合作，將贈(zèng)款與低息貸款相結(jié)合，使國(guó)家能夠投資于自己的疫苗接種項(xiàng)目和衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施。

不過(guò)，效果還需評(píng)估。許銘發(fā)現(xiàn)，這類工具目前體量有限，例如“債轉(zhuǎn)衛(wèi)生”項(xiàng)目，通過(guò)債權(quán)國(guó)適當(dāng)放棄其未被償還債務(wù)，用于債務(wù)國(guó)自身的衛(wèi)生體系建設(shè)，該項(xiàng)目從2007年推出第一個(gè)債轉(zhuǎn)項(xiàng)目以來(lái)，至今累計(jì)盤活的資金僅3億多美元，與巨大的資金缺口相比無(wú)異于杯水車薪。他強(qiáng)調(diào)，創(chuàng)新融資工具短期內(nèi)難以替代作為主流資金來(lái)源的官方發(fā)展援助，只能作為補(bǔ)充。黛維·斯里達(dá)爾的團(tuán)隊(duì)研究也發(fā)現(xiàn)，大流行病債券等機(jī)制并未兌現(xiàn)其承諾。

在外部籌資挑戰(zhàn)重重之際，一些區(qū)域和國(guó)家開始將目光轉(zhuǎn)向內(nèi)部，強(qiáng)調(diào)自主和國(guó)內(nèi)資源動(dòng)員。在非洲，衛(wèi)生部門面臨前所未有的融資危機(jī)，官方發(fā)展援助在2021年至2025年間急劇下降了70%，2025年4月，非洲疾控中心Yap Boum博士在例行媒體簡(jiǎn)報(bào)會(huì)上介紹，他們?nèi)谫Y的三大支柱中，第一個(gè)就是動(dòng)員更多的國(guó)內(nèi)資金，其他兩個(gè)是創(chuàng)新融資和開拓私營(yíng)部門。

“我認(rèn)為，鑒于全球面臨的風(fēng)險(xiǎn)，所有國(guó)家的政府都應(yīng)為全球衛(wèi)生安全貢獻(xiàn)公共資金。”加文·亞米向南方周末記者強(qiáng)調(diào)。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2025年4月23日，瑞士日內(nèi)瓦，世界衛(wèi)生組織（WHO）總部的旗幟在風(fēng)中飄揚(yáng)。世衛(wèi)組織總干事在2025年4月22日表示，美國(guó)的預(yù)算削減使得聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)狀況處于負(fù)面，迫使其減少運(yùn)營(yíng)并裁減員工。視覺(jué)中國(guó)|圖

全球健康未來(lái)，誰(shuí)將替代美國(guó)？

錢不是萬(wàn)能的，但沒(méi)錢是萬(wàn)萬(wàn)不能的，這句話就是WHO等全球健康組織如今的窘境。

資金的短缺最終會(huì)轉(zhuǎn)化為行動(dòng)的遲緩和生命的代價(jià)。世衛(wèi)組織等全球健康組織的預(yù)算危機(jī)，不僅僅是財(cái)務(wù)報(bào)表上的數(shù)字，更預(yù)示著一個(gè)更脆弱、更割裂的全球健康未來(lái)。

最直接的沖擊體現(xiàn)在疾病監(jiān)測(cè)和應(yīng)急響應(yīng)上。歷史上，美國(guó)為WHO的應(yīng)急和防范工作以及核心項(xiàng)目分別資助了約20%和25%的資金。多個(gè)由美國(guó)疾控中心（CDC）支持、針對(duì)疫苗接種和疫情監(jiān)測(cè)的技術(shù)部署項(xiàng)目已被凍結(jié)，直接影響了在非洲等多地的疾病監(jiān)測(cè)和免疫支持工作。

更深層次的影響，是全球多邊主義合作精神的衰退。勞倫斯·戈斯汀的看法悲觀，“特朗普政府幾乎終止了美國(guó)對(duì)低收入國(guó)家的全球衛(wèi)生援助，要為全球衛(wèi)生資金的崩潰負(fù)很大責(zé)任?！彼J(rèn)為，在富裕國(guó)家正在將財(cái)政資源優(yōu)先用于國(guó)內(nèi)事務(wù)或國(guó)防開支時(shí)，那些有能力承擔(dān)更多資金的國(guó)家則需要做出更多努力。Gavi發(fā)言人也提到，印度尼西亞這個(gè)曾經(jīng)的受援國(guó)，已經(jīng)承諾向Gavi捐款3000萬(wàn)美元，實(shí)現(xiàn)了向捐助國(guó)的轉(zhuǎn)變。

現(xiàn)實(shí)是，即便是OECD國(guó)家中的新興經(jīng)濟(jì)體，比如日本、韓國(guó)增加了對(duì)WHO的捐助，也很難填補(bǔ)美國(guó)留下的窟窿。新興經(jīng)濟(jì)體能否完全填補(bǔ)資金缺口，多位采訪對(duì)象都保持著謹(jǐn)慎態(tài)度。

許銘預(yù)測(cè)，未來(lái)不太可能由某一個(gè)國(guó)家替代美國(guó)扮演的角色，而是會(huì)進(jìn)入一個(gè)由“多個(gè)利益攸關(guān)方”集體發(fā)揮作用的時(shí)代。他解釋，這包括國(guó)家行為體、非國(guó)家行為體（如NGO、慈善基金會(huì)和私營(yíng)部門）以及國(guó)際組織，它們將“針對(duì)不同利益，采取協(xié)同行動(dòng)”。這預(yù)示著一個(gè)更加去中心化，但也可能更加碎片化的治理模式。

由于全球?qū)用娴馁Y金和領(lǐng)導(dǎo)力變得不再可靠，非洲疾控中心等區(qū)域性機(jī)構(gòu)正積極推動(dòng)區(qū)域內(nèi)的自主性。推動(dòng)疫苗和藥品的“本地化生產(chǎn)”，加強(qiáng)各國(guó)的國(guó)家公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，這些都是在為減少對(duì)外部依賴、增強(qiáng)自身抵御風(fēng)險(xiǎn)能力而布局。

對(duì)此，WHO回復(fù)南方周末記者稱，當(dāng)前的危機(jī)是各國(guó)“從過(guò)度依賴援助轉(zhuǎn)向在調(diào)動(dòng)衛(wèi)生資源方面實(shí)現(xiàn)自我可持續(xù)”的一個(gè)機(jī)會(huì)。

然而，這個(gè)看似“多元”的未來(lái)也充滿了不確定性。雖然有區(qū)域力量在崛起，但并非所有地區(qū)都有同樣的能力和資源。治理的碎片化可能導(dǎo)致協(xié)調(diào)困難、標(biāo)準(zhǔn)不一和資源分配不均，使那些地緣政治上不占優(yōu)勢(shì)、自身能力又弱的國(guó)家被進(jìn)一步邊緣化。

當(dāng)然，未來(lái)并非一片灰暗。加文·亞米也看到了積極的信號(hào)，他認(rèn)為，成員國(guó)簽署大流行協(xié)定、同意增加評(píng)定會(huì)費(fèi)等舉動(dòng)，是“向多邊主義傾斜，而非退卻”的表現(xiàn)。這說(shuō)明，盡管面臨重重困難，國(guó)際社會(huì)依然認(rèn)識(shí)到集體行動(dòng)的必要性。

“現(xiàn)在是全球衛(wèi)生的關(guān)鍵時(shí)刻。我們需要確保WHO和其他全球健康組織擁有強(qiáng)勁的未來(lái)，這意味著更可持續(xù)和更具創(chuàng)新性的融資，這也意味著將來(lái)更少的資源（情況下），只能提高效率，專注于優(yōu)先事項(xiàng)?！眲趥愃埂じ晁雇≌f(shuō)。