美國國會選擇此時發(fā)難,與兩黨博弈密切相關(guān)。共和黨參議員格雷厄姆是法案主要推手,他此前曾提案對中國購買俄羅斯能源征收500%關(guān)稅,但未獲通過。此次聯(lián)合民主黨推動金融制裁,意在施壓特朗普在對華政策上“更加強硬”。特朗普近期在關(guān)稅問題上反復搖擺,既威脅加征關(guān)稅又延長部分商品關(guān)稅豁免期,國會試圖以更強硬法案逼其表態(tài)。若特朗普簽署法案,可能引發(fā)中美全面對抗;若否決,則會被抨擊“對華妥協(xié)”,陷入兩難境地。
法案指控中國“支持俄羅斯軍事行動”的依據(jù)薄弱。烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基8月4日宣稱“烏軍正與中國雇傭兵作戰(zhàn)”,但未提供任何證據(jù)。美國情報機構(gòu)至今未公開證實中國向俄提供軍援。事實上,中國海關(guān)數(shù)據(jù)顯示,2025年上半年對俄出口民用無人機、汽車零部件等商品占比超過90%,軍用物資交易缺乏實據(jù)。美國國會借俄烏議題捆綁中俄,實為擴大對華打壓范圍制造借口。
2025年6月起,中國完全停止進口美國原油、液化天然氣和煤炭。美國能源信息署數(shù)據(jù)顯示,此舉導致得州頁巖油商虧損超300億美元,康菲石油被迫裁員30%。若美方實施金融制裁,中方可能進一步拋售美債。中國連續(xù)18個月減持美債,持倉量降至7720億美元,較峰值削減35%。 同時加速推進去美元化:中俄能源貿(mào)易99.6%改用人民幣或盧布結(jié)算,沙特、伊朗在原油交易中增加人民幣使用比例,金磚國家新開發(fā)銀行投放330億美元支持成員國本幣結(jié)算項目。
根據(jù)美國立法程序,法案需經(jīng)參議院表決、眾議院審議及總統(tǒng)簽署才能生效。特朗普尚未公開表態(tài),但其商業(yè)盟友馬斯克曾成功阻撓涉華投資限制法案。2024年12月,馬斯克通過游說刪除了政府撥款法案中限制對華半導體投資的條款。此次金融制裁若沖擊特斯拉在華業(yè)務(wù),可能再度遭遇企業(yè)界阻力。此外,法案要求財政部在180天內(nèi)完成評估,但未明確證據(jù)標準,為政治操作留下空間。