女廁所排長隊(duì)的話題時(shí)常登上社交媒體熱搜。由于生理結(jié)構(gòu)不同，女性平均如廁時(shí)間比男性長，再加上生理期、孕期、照看嬰幼兒等特殊情況，女性在廁所的時(shí)間更長。根據(jù)世界廁所組織統(tǒng)計(jì)，女性上廁所平均時(shí)間為89秒，男性為39秒，女性所花時(shí)間是男性的2.3倍。

因此，男女平等不等于男女廁位平分逐漸成為社會(huì)共識(shí)。今年8月起，《甘肅省婦女權(quán)益保障條例》正式施行，涵蓋了人身和人格、文化教育等多個(gè)領(lǐng)域的婦女權(quán)益保障措施，其中第二十一條規(guī)定：“城市公共廁所女性廁位與男性廁位比例應(yīng)當(dāng)提高到3∶2，人流集中的場所比例應(yīng)當(dāng)提高到2∶1”。這一規(guī)定使甘肅成為全國首個(gè)以地方立法形式明確公廁男女廁位比例的省份。

公開資料顯示，2016年12月1日起實(shí)施的《城市公共廁所設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，女性廁位與男性廁位的比例為3:2，人流量較大地區(qū)為2:1。一些地方也陸續(xù)出臺(tái)地方標(biāo)準(zhǔn)，如上海2017年9月發(fā)布的《公共廁所規(guī)劃和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，時(shí)段性客流特征明顯、負(fù)荷大的公廁，男女廁位比例宜為1:2.5，或設(shè)通用廁間（即無性別廁間）。

然而，現(xiàn)實(shí)中男女廁所比例通常為1:1設(shè)計(jì)。女廁多為隔間式設(shè)計(jì)，大小便不同需求的人不能分開選擇，坑位被清潔工具擠占，有人占用隔間長時(shí)間化妝等情況加劇了女性在公共廁所的等待時(shí)間。

西南政法大學(xué)人權(quán)研究院教授趙樹坤表示，目前住建部制定的標(biāo)準(zhǔn)屬于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并非強(qiáng)制性條文，導(dǎo)致這一標(biāo)準(zhǔn)的約束力較弱。2024年8月，《北京日報(bào)》記者走訪北京市多處人流集中的商圈、景區(qū)和醫(yī)院的廁所，發(fā)現(xiàn)不少存在女廁位比例不達(dá)標(biāo)的情況。

趙樹坤認(rèn)為，造成女性如廁困境的原因具有多重性。從認(rèn)識(shí)層次來說，男女生理差異導(dǎo)致女性實(shí)際使用廁所的頻率和時(shí)長更高，傳統(tǒng)公廁設(shè)計(jì)沒有體現(xiàn)這種差異；從成本考量來看，許多老舊公廁受建筑結(jié)構(gòu)限制難以改造，盡管住建部在2016年對公廁設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修訂，但地方落實(shí)時(shí)往往因成本、空間或規(guī)劃慣性打折扣。

“這種情況還與平等權(quán)實(shí)質(zhì)保障有關(guān)?！壁w樹坤說，男女公廁數(shù)量平均設(shè)置實(shí)現(xiàn)了形式平等，但在實(shí)踐層面導(dǎo)致女性在利用上處于現(xiàn)實(shí)的不利境況，這是典型的實(shí)質(zhì)不平等，是一種結(jié)構(gòu)性權(quán)利失衡的表現(xiàn)。公廁資源分配從本質(zhì)上涉及平等權(quán)、社會(huì)權(quán)等權(quán)利保障問題。部分管理者、設(shè)計(jì)者、實(shí)施者未充分認(rèn)識(shí)到性別平等在公共服務(wù)中的重要性。

在上海瀛東律師事務(wù)所婚姻家事部主任方潔看來，就男女廁比例和母嬰室的落實(shí)問題，當(dāng)前各主管部門、經(jīng)營單位以及區(qū)縣政府、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)的責(zé)任尚未明確，具體措施在一些地方也難以推行，厘清管理責(zé)任人是落實(shí)法律規(guī)定的第一步。各地不同場所、不同類別廁所的男女比例均需結(jié)合實(shí)際情況具體確定，經(jīng)費(fèi)不足也是落實(shí)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的一大掣肘，日常維護(hù)、清潔、投入人員管理等均需要資金投入，對于地方財(cái)政是不小的壓力。地方政府亟須建立規(guī)范化的管理機(jī)制，助力法規(guī)落地。

甘肅省人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，新修訂的《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》第三十四條規(guī)定，各級(jí)人民政府在規(guī)劃、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮婦女的特殊需求，配備滿足婦女需要的公共廁所和母嬰室等公共設(shè)施。因此，《條例》充分考慮到了這一點(diǎn)，并就男女廁位比例進(jìn)行了明確。“這種從‘軟性建議’到‘硬性規(guī)定’的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了社會(huì)治理的精細(xì)化程度提升?！?/p>

對于已經(jīng)建設(shè)好的廁所，優(yōu)化男女廁位比例的方法包括試點(diǎn)“潮汐公廁”和物聯(lián)網(wǎng)感應(yīng)裝置。例如，深圳市已開始試點(diǎn)“潮汐公廁”，在男女廁位實(shí)現(xiàn)1:2的基礎(chǔ)上，中間設(shè)置兩個(gè)潮汐廁位，當(dāng)一側(cè)人數(shù)較多時(shí)，工作人員可以打開連接潮汐廁位的門，緩解廁位緊張狀況。重慶南岸區(qū)煙雨路附近公廁的每個(gè)廁位上都有物聯(lián)網(wǎng)感應(yīng)裝置，根據(jù)如廁人流量自動(dòng)優(yōu)化男女廁位比例，高峰時(shí)段適當(dāng)增加女性廁位。

實(shí)地探訪顯示，蘭州火車站、蘭州中心、南關(guān)夜市等地的公廁在節(jié)假日和高峰期女性如廁排隊(duì)現(xiàn)象嚴(yán)重。解決女廁所排長隊(duì)的難題不僅需要立法，還要看到執(zhí)行層面的困難。新建廁所相對容易，只需設(shè)計(jì)階段參照執(zhí)行即可，但大量的現(xiàn)存設(shè)施受限于建筑結(jié)構(gòu)、管道布局、空間不足等問題，很難調(diào)整到位。因此，立法向更多公共空間管理者傳遞了明確信息，女性如廁便利是需要制度保障的基本權(quán)利，是衡量城市公共服務(wù)是否公平、是否現(xiàn)代化的重要標(biāo)尺。希望更多地方能借鑒甘肅的做法，將宏觀的性別平等理念落實(shí)到每一間公廁的具體尺度上。