轉(zhuǎn)移支付之下，哪些地區(qū)在受益？西藏等欠發(fā)達(dá)地區(qū)獲顯著支持。你知道2025年上半年增速最快的省份是哪里嗎？答案可能出乎你的意料。從GDP同比增速來看，西藏是全國唯一一個增速超過7%的省份，并且這一現(xiàn)象并非偶然，2023年和2024年的GDP增速冠軍也是西藏。

西藏經(jīng)濟(jì)增速如此亮眼的關(guān)鍵在于固定資產(chǎn)投資。上半年全區(qū)固定資產(chǎn)投資同比增長24.8%，增速位居全國第一，比全國平均水平高22.0個百分點。近年來，許多省份在地方債務(wù)壓力大的情況下，已放棄用投資拉動經(jīng)濟(jì)的做法，轉(zhuǎn)向內(nèi)需和外貿(mào)。但對于經(jīng)濟(jì)落后、人口只有300多萬且自然條件不佳的西藏來說，消費(fèi)和外貿(mào)難以成為主要動力，因此只能持續(xù)加大政府投資。

這種投資的底氣來自中央的財政轉(zhuǎn)移支付和東部發(fā)達(dá)省市的幫扶。2024年，西藏獲得轉(zhuǎn)移支付收入2568億元，人均收獲7萬元，遠(yuǎn)超其他省份。同年西藏的財政收入僅有300億元，相當(dāng)于轉(zhuǎn)移支付的八分之一。

財政轉(zhuǎn)移支付分為三類：一般性轉(zhuǎn)移支付用于彌補(bǔ)地方標(biāo)準(zhǔn)財政收支缺口，保障地方政府日常運(yùn)轉(zhuǎn)；專項轉(zhuǎn)移支付用于特定項目如大型水利工程建設(shè)或新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展；共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付則由中央與地方共同承擔(dān)支出責(zé)任，如社會保障項目等。

對于財力匱乏的地區(qū)，專項轉(zhuǎn)移支付占地方本級財政收入比重較高，但有時要求地方政府提供一定比例的配套資金，這容易造成財政負(fù)擔(dān)。在這種情況下，基建投資成為重要手段。通過增加基建投資，不僅能直接增加地方獨(dú)享的營業(yè)稅收入，還能間接提升城市土地價值，增加土地出讓金收入和其他相關(guān)稅種收入。

大量財政轉(zhuǎn)移支付使得一大批重大工程在西藏不斷涌現(xiàn)，如青藏鐵路、西藏阿里與藏中電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)工程、西藏云計算數(shù)據(jù)中心等。這些項目有望每年為西藏帶來200億以上的財政收入。雖然大規(guī)模固定資產(chǎn)投資對經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省可能導(dǎo)致資本邊際收益遞減，但西藏的基礎(chǔ)設(shè)施投資并未飽和，新增投資仍能帶來經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)，吸引公司入駐，增加就業(yè)，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

川藏鐵路就是一個例子，這條被賦予多重戰(zhàn)略意義的重大工程，修建難度極高，但全部由國家層面出資。高鐵作為一種高速、低能耗的交通方式，可以顯著降低交通成本，擴(kuò)大市場范圍，提高市場競爭力，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長。相比已建成的青藏鐵路，川藏鐵路連接四川和其他發(fā)達(dá)省份，進(jìn)一步提升西藏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

財政轉(zhuǎn)移支付對西藏等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的拉動作用至關(guān)重要。例如，江西因革命老區(qū)的存在，獲得了大量轉(zhuǎn)移支付支持，特別是贛州，其獲得的轉(zhuǎn)移支付甚至超過省會南昌。有了轉(zhuǎn)移支付，贛州得以進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)扶持，吸引了中國稀土集團(tuán)落戶，推動建設(shè)“中國稀金谷”。

成渝經(jīng)濟(jì)圈則是財政轉(zhuǎn)移支付的最大贏家。多年來，四川和重慶獲得的轉(zhuǎn)移支付金額最多。通過大量的轉(zhuǎn)移支付，支持基建項目，完善高鐵、航空物流樞紐等基礎(chǔ)設(shè)施，真正讓中西部擺脫區(qū)位劣勢。成渝地區(qū)將擁有4個4F機(jī)場，成渝中線高鐵預(yù)計于2027年開通，屆時成渝之間將實現(xiàn)50分鐘通達(dá)。

此外，財政轉(zhuǎn)移支付還包括糧食稅、養(yǎng)老金中央調(diào)劑、中央財政競爭性評審示范項目等手段，支持地區(qū)發(fā)展。例如，黑龍江、河南等糧食輸出大省獲得補(bǔ)助，遼寧和黑龍江等養(yǎng)老金短缺省市獲得支持。中央財政競爭性評審示范項目也通過競爭性選拔機(jī)制，支持地方項目加快落地。

在全國一盤棋策略下，轉(zhuǎn)移支付間接促進(jìn)了國內(nèi)市場的整合，但其作用會隨時間推移變得微弱。未來需要探討這種從沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移財政資源到內(nèi)陸地區(qū)的方式是否可持續(xù)，以及是否需要改革。