美國(guó)新一屆政府上臺(tái)不久便將目光投向全球礦產(chǎn)資源，尤其是稀土?？偨y(tǒng)特朗普在多個(gè)場(chǎng)合頻繁提及稀土供應(yīng)問(wèn)題，緬甸成為他的最新目標(biāo)。特朗普聽(tīng)取了一些可能“顯著改變美國(guó)對(duì)緬長(zhǎng)期政策”的提議，這些提議雖然路徑不同，但目的都是希望從中國(guó)手中奪走緬甸的豐富稀土資源。

這不是特朗普第一次尋求中國(guó)以外的稀土供應(yīng)商。隨著他第二次上臺(tái)上，稀土供應(yīng)鏈的多元化已成為美國(guó)愈發(fā)明確的政策方向。此前，澳大利亞、烏克蘭、格陵蘭甚至俄羅斯等地都曾是美國(guó)拓展稀土版圖的目標(biāo)。

稀土被多國(guó)政府列入關(guān)鍵礦產(chǎn)目錄，在軍工、醫(yī)療、高科技制造等領(lǐng)域的重要性不言而喻。近年來(lái)，隨著機(jī)器人、新能源汽車(chē)、人工智能、風(fēng)電等行業(yè)的發(fā)展，各國(guó)對(duì)稀土的需求持續(xù)增長(zhǎng)。中國(guó)在全球稀土市場(chǎng)占據(jù)主導(dǎo)地位，擁有近40%的已知總儲(chǔ)量，并掌握了大量的稀土相關(guān)專利。中國(guó)也是世界上唯一能夠規(guī)模供應(yīng)各種級(jí)別、不同品種稀土產(chǎn)品的國(guó)家，形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)深度依賴中國(guó)的稀土出口。根據(jù)美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局的數(shù)據(jù)，2024年，美國(guó)80%的稀土消費(fèi)依靠進(jìn)口，其中77%來(lái)自中國(guó)。中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院美國(guó)研究所副所長(zhǎng)張騰軍指出，美國(guó)稀土高度依賴中國(guó)出口的問(wèn)題存在已久，中美貿(mào)易關(guān)系的不確定性使這一問(wèn)題更加突出，迫使特朗普意識(shí)到需要盡快實(shí)現(xiàn)自主化和多元化，以避免在競(jìng)爭(zhēng)中受到鉗制。

今年4月，我國(guó)商務(wù)部會(huì)同海關(guān)總署發(fā)布關(guān)于對(duì)釤、釓、鋱等7類(lèi)中重稀土相關(guān)物項(xiàng)實(shí)施出口管制措施的公告，對(duì)美國(guó)進(jìn)行反制。這一舉措給美國(guó)工業(yè)發(fā)展帶來(lái)挑戰(zhàn)，并引發(fā)了美國(guó)的“稀土自救”風(fēng)潮。7月，美國(guó)國(guó)防部向稀土生產(chǎn)商MP公司投資數(shù)十億美元，成為其最大股東，推動(dòng)快速建設(shè)磁材制造工廠，并簽署了十年的鐠釹價(jià)格下限承諾及磁材承購(gòu)協(xié)議。同時(shí)，蘋(píng)果公司也與MP公司簽署了一項(xiàng)價(jià)值5億美元的協(xié)議，用于自身的稀土磁鐵供應(yīng)。

美國(guó)的焦慮并非近期才開(kāi)始。拜登在其任期內(nèi)通過(guò)投資國(guó)內(nèi)關(guān)鍵礦、財(cái)政補(bǔ)貼等手段進(jìn)行了嘗試。2022年，美國(guó)國(guó)防部與MP公司簽訂了一份價(jià)值3500萬(wàn)美元的合同，用于建造重稀土處理設(shè)施。同年6月，五角大樓又與澳大利亞的Lynas公司簽訂了一份1.2億美元的合同，在德克薩斯州建立重稀土分離設(shè)施。如果說(shuō)拜登試圖完善本土稀土產(chǎn)業(yè)鏈并尋求與澳大利亞等盟友合作，那么特朗普則在全球范圍內(nèi)積極尋找新的供應(yīng)商。

2025年4月，美國(guó)關(guān)鍵礦產(chǎn)公司Green Met宣布與歐洲礦業(yè)集團(tuán)Critical Metals建立合作伙伴關(guān)系，共同開(kāi)發(fā)格陵蘭島南部的項(xiàng)目，開(kāi)采重稀土元素。5月，美國(guó)與烏克蘭簽署《美烏重建投資基金成立協(xié)議》，平分烏克蘭未來(lái)出售礦產(chǎn)、石油、天然氣儲(chǔ)備的利潤(rùn)，美國(guó)還享有優(yōu)先獲得資源的權(quán)利。7月，特朗普的目光又轉(zhuǎn)向了局勢(shì)不穩(wěn)的緬甸。

然而，短期內(nèi)跨越技術(shù)壁壘，建造一條完全“去中國(guó)化”的產(chǎn)業(yè)鏈并不容易。技術(shù)是最關(guān)鍵的瓶頸，盡管澳大利亞等多個(gè)國(guó)家擁有豐富的稀土儲(chǔ)量，但中國(guó)憑借成熟的開(kāi)采、萃取和精煉技術(shù)，掌控著行業(yè)主導(dǎo)權(quán)。此外，供應(yīng)鏈和成本也是美國(guó)面臨的重大障礙。最近，一家被北美寄予厚望的加拿大稀土加工廠因設(shè)備物流延誤推遲了達(dá)產(chǎn)目標(biāo)。

近日，特朗普政府解除對(duì)緬甸軍政府關(guān)聯(lián)人士的制裁，被視為謀求其稀土資源的信號(hào)。緬甸已成為全球第三大稀土生產(chǎn)國(guó)，產(chǎn)量占比達(dá)11%，僅次于中國(guó)和美國(guó)。然而，想獲取這部分稀土礦藏，繞不開(kāi)占據(jù)這片土地的地方武裝——克欽獨(dú)立軍。特朗普要么與當(dāng)前執(zhí)政的軍政府談判，促使其與地方武裝達(dá)成和平協(xié)議，要么直接與地方武裝合作。這對(duì)早已鬧僵的美緬關(guān)系來(lái)說(shuō)，無(wú)論哪條路徑都是一次復(fù)雜的破冰。

張騰軍認(rèn)為，即便謀求合作，特朗普大概率不會(huì)完全把寶押在緬甸身上。雖然特朗普看似積極地謀求緬甸、烏克蘭等新的供應(yīng)國(guó)，但主要還是從澳大利亞、加拿大等盟友入手，因?yàn)榕c它們合作的政治成本更低，經(jīng)濟(jì)收益更可期，且見(jiàn)效更快。這對(duì)他來(lái)說(shuō)是更保險(xiǎn)的選擇。

可以預(yù)期的是，在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，美國(guó)都很難找到足以替代中國(guó)的稀土來(lái)源地。稀土資源依舊會(huì)成為中美博弈中的重要籌碼。