靴子終于落地，就在12月18日。自2018年4月黨中央宣布支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，并“逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)”以來(lái)，外界始終對(duì)這個(gè)中國(guó)內(nèi)地唯一自貿(mào)港的建設(shè)進(jìn)度高度關(guān)注，期待推進(jìn)高水平制度型開(kāi)放。

在官方多次提及“2025年底前全島封關(guān)運(yùn)作”后，國(guó)家發(fā)展改革委副主任王昌林在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上表示，海南自貿(mào)港封關(guān)的具體時(shí)間定于2025年12月18日正式啟動(dòng)。屆時(shí)，海南全島將成為一個(gè)海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域，實(shí)施以“‘一線’放開(kāi)、‘二線’管住、島內(nèi)自由”為基本特征的自由化便利化政策制度?！耙痪€”放開(kāi)是指將海南自貿(mào)港與我國(guó)關(guān)境外其他國(guó)家和地區(qū)之間作為“一線”，實(shí)施一系列自由便利進(jìn)出舉措；“二線”管住則是將海南自貿(mào)港與內(nèi)地之間作為“二線”，針對(duì)“一線”放開(kāi)的內(nèi)容實(shí)施精準(zhǔn)管理；島內(nèi)自由則意味著在海南自貿(mào)港內(nèi)，各類(lèi)要素可以相對(duì)自由流通。

這并不是終點(diǎn)，而是一個(gè)新階段的開(kāi)始。作為中國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，海南這次瞄準(zhǔn)的方向是成為中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的新前沿、地區(qū)互利合作的新熱土、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化的新引擎。接下來(lái)還需持續(xù)完善自貿(mào)港政策制度體系，加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。無(wú)論是海南省委書(shū)記馮飛還是海南省長(zhǎng)劉小明，都表達(dá)了對(duì)這一歷史性機(jī)遇的信心和決心。

發(fā)布會(huì)明確的封關(guān)制度設(shè)計(jì)給海南旅游業(yè)和消費(fèi)市場(chǎng)帶來(lái)了信心。數(shù)據(jù)顯示，2024年海南接待中外游客9720.78萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)8%，創(chuàng)歷史新高。入境過(guò)夜游客111萬(wàn)人次、增長(zhǎng)115.6%。游客總花費(fèi)2040.14億元、增長(zhǎng)12.5%。人均消費(fèi)2099元，全國(guó)排名第一。人員便利進(jìn)出的重要性不言而喻。

早在2010年國(guó)際旅游島建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略時(shí)，海南就被認(rèn)為迎來(lái)了繼1988年建省興辦特區(qū)之后的第二次歷史性機(jī)遇。然而，“旅游”和“消費(fèi)”兩張牌并未帶來(lái)太多實(shí)質(zhì)性收益。真正引爆海南的是2020年的中秋國(guó)慶假期，離島免稅購(gòu)物8天攬金10.4億元，驚人戰(zhàn)績(jī)一直延續(xù)到當(dāng)年底。這得益于2020年6月《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》印發(fā)，離島免稅額度從每人每年3萬(wàn)元提升至10萬(wàn)元，同時(shí)擴(kuò)大免稅商品種類(lèi)。截至今年3月，海南離島免稅購(gòu)物累計(jì)銷(xiāo)售額已突破2500億元，購(gòu)物人次達(dá)4500萬(wàn)?！懊舛悺背蔀榇蟊妼?duì)自貿(mào)港建設(shè)最直接的感知。海南近年來(lái)不斷新增“郵寄送達(dá)”“即購(gòu)即提”“擔(dān)保即提”等提貨方式，進(jìn)一步提升免稅消費(fèi)便利化水平。財(cái)政部表示，封關(guān)運(yùn)作后將進(jìn)一步推進(jìn)稅收制度改革，以“具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的稅收制度”來(lái)支持海南自貿(mào)港建設(shè)。

過(guò)去7年間，海南一邊推進(jìn)自貿(mào)港建設(shè)，一邊推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，告別房地產(chǎn)。2018年，海南出臺(tái)“史上最嚴(yán)限購(gòu)令”，擺脫房地產(chǎn)依賴(lài)勢(shì)在必行。海南確定了旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和熱帶特色高效農(nóng)業(yè)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。目前這四大產(chǎn)業(yè)占海南GDP的67%，5年來(lái)提高了13.7個(gè)百分點(diǎn)。獨(dú)特的氣候溫度、海洋深度、地理緯度、生態(tài)綠色等資源稟賦疊加自貿(mào)港開(kāi)放政策優(yōu)勢(shì)，讓新質(zhì)生產(chǎn)力培育和發(fā)展更有底氣。去年11月，海南商業(yè)航天發(fā)射場(chǎng)完成首次發(fā)射任務(wù)，使海南“向天圖強(qiáng)”有了更具象的輪廓。業(yè)內(nèi)人士指出，文昌緯度低，利用地球自轉(zhuǎn)可節(jié)省燃料、降低發(fā)射成本；三面環(huán)海，射向范圍廣，落區(qū)安全，海上交通便利，是重型、可回收火箭的理想發(fā)射地。自貿(mào)港的政策優(yōu)勢(shì)有利于吸引國(guó)內(nèi)外企業(yè)前來(lái)投資。海南希望在海南構(gòu)建起火箭鏈、衛(wèi)星鏈、數(shù)據(jù)鏈的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，推動(dòng)建設(shè)國(guó)際衛(wèi)星數(shù)據(jù)交易服務(wù)平臺(tái)、打造衛(wèi)星數(shù)據(jù)保稅區(qū)，搭建面向全球的商業(yè)衛(wèi)星虛擬星座。

立足全球視野，海南從“邊陲海島”切換到“開(kāi)放前沿”可謂順理成章。海南自貿(mào)港對(duì)標(biāo)世界最高水平的開(kāi)放形態(tài)，需要在制度集成創(chuàng)新上下功夫，真正對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則。為此，海南一直在重塑內(nèi)在，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。早在2018年8月，海南就出臺(tái)《提高政府執(zhí)行力十五條措施》，包括深入調(diào)查研究、講求會(huì)議實(shí)效、提升政務(wù)服務(wù)效能等。這一年，海南還選派100名業(yè)務(wù)骨干分赴中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部委及上海、福建、廣東等7省市自貿(mào)區(qū)跟班學(xué)習(xí)。同時(shí)，在中組部支持下，一批自貿(mào)區(qū)干部赴瓊掛職。參與關(guān)于海南全面深化改革相關(guān)研究的專(zhuān)家表示，海南應(yīng)該成為中國(guó)改革開(kāi)放最前沿，但要做到這一點(diǎn)必須解決能力建設(shè)、制度建設(shè)和跨境網(wǎng)絡(luò)建設(shè)三個(gè)問(wèn)題。2018年以來(lái)，通過(guò)實(shí)施“百萬(wàn)人才進(jìn)海南”行動(dòng)，海南累計(jì)引才85.1萬(wàn)人。在此期間，海南外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有了明顯提升，2020年至2024年，實(shí)際使用外資超過(guò)建省后前32年總和，貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額年均增速超過(guò)30%。

2021年《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》的施行，對(duì)自貿(mào)港建設(shè)意義重大。業(yè)內(nèi)專(zhuān)家解釋?zhuān)鄬?duì)于一般的地方立法權(quán)和經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)來(lái)說(shuō)，自貿(mào)港法立法權(quán)限更大，可以涉及中央的事權(quán)。在法治原則下推進(jìn)改革，海南希望由此真正接下屬于自貿(mào)港的“流量”與“富貴”。封關(guān)之后，需要更好地運(yùn)作。