中國近期調(diào)整了稀土戰(zhàn)略，企業(yè)已收到保密要求，這一舉動引起了西方國家的關(guān)注。中國在6月發(fā)布了2025年第一批稀土開采和冶煉配額，與往年第一季度發(fā)放不同，且未發(fā)布官方聲明，企業(yè)也被要求不透露具體配額數(shù)字。

事實上，中國早就通過企業(yè)合并與配額制度強(qiáng)化對國內(nèi)稀土開采與冶煉的調(diào)控。由于中國在國際稀土產(chǎn)業(yè)鏈上的地位，每年兩次發(fā)放的配額總量成為外界衡量全球稀土供應(yīng)狀況的重要指標(biāo)。在全球貿(mào)易博弈愈發(fā)激烈的情況下，中國此次調(diào)整稀土配額發(fā)放具有戰(zhàn)略意義。

今年2月，工信部發(fā)布公告，征集針對《稀土開采和稀土冶煉分離總量調(diào)控管理辦法》與《稀土產(chǎn)品信息追溯管理辦法》的意見。有消息稱，中國計劃將海外進(jìn)口的稀土礦產(chǎn)納入配額系統(tǒng)，以便進(jìn)行冶煉總量調(diào)控，并加強(qiáng)國產(chǎn)稀土的信息追溯工作。第一批配額發(fā)放推遲可能是因為意見征集和政策調(diào)整需要時間。

近年來，中國對國有稀土生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了合并重組，獲得稀土開采與冶煉配額的企業(yè)從6家減少到一南一北兩大巨頭。不公開發(fā)布配額信息有助于減少進(jìn)口稀土冶煉管控政策調(diào)整的外部阻力，確保新政平穩(wěn)落地。

在對外領(lǐng)域，中國低調(diào)發(fā)放配額是為了確保政策靈活性，增加后續(xù)對外經(jīng)貿(mào)談判中的籌碼。自特朗普上臺以來，稀土在中國與美國的貿(mào)易博弈中一直扮演重要角色。今年4月，中國對釤、釓等7類中重稀土物項實施出口管制，導(dǎo)致部分美國車企供應(yīng)鏈中斷面臨停產(chǎn)風(fēng)險，給特朗普政府帶來壓力。盡管中美已經(jīng)商討出一個貿(mào)易協(xié)議框架，但兩國關(guān)系復(fù)雜性決定了未來仍存在潛在風(fēng)險。

中歐圍繞經(jīng)貿(mào)問題的談判也不順利，中國利用稀土這張王牌影響歐洲汽車等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。中美、中歐貿(mào)易談判的實際進(jìn)展，決定了中國需要通過低調(diào)下放配額，避免暴露自身在供給側(cè)調(diào)控的情況，確保稀土的威懾力。

此外，公開發(fā)放稀土配額可能引發(fā)國際稀土價格波動，保密配額信息有利于隱蔽產(chǎn)能數(shù)據(jù)，保證中國企業(yè)在國際稀土市場上的議價權(quán)。中國改為低調(diào)發(fā)放稀土配額，核心是以“戰(zhàn)略模糊”換取國際地緣博弈中的主動權(quán)。

未來的配額政策可能根據(jù)貿(mào)易談判與國際稀土市場的變化進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，形成更加精準(zhǔn)的管控模式。中國國安部等部門已將“關(guān)鍵礦產(chǎn)資源安全”列為重點任務(wù)，稀土是軍工、半導(dǎo)體等高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可或缺的材料。對國內(nèi)稀土生產(chǎn)配額數(shù)據(jù)進(jìn)行保密，能夠提升外界對中國整體高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況研判的難度。

去年，中國的稀土配額調(diào)整讓外界意識到中國稀土開采增速放緩，似乎在保護(hù)國內(nèi)稀土資源。從這個角度看，中國現(xiàn)在低調(diào)發(fā)放配額，與打擊稀土走私行動及對所有稀土產(chǎn)品的去向監(jiān)控，都是全面增強(qiáng)安全管控的一部分。

中國此次以非常規(guī)方式低調(diào)發(fā)放稀土配額，本質(zhì)上是以“戰(zhàn)略靜默”構(gòu)筑多維防御體系。對內(nèi)通過配額延后與信息管控為新政落地掃清障礙，強(qiáng)化資源全生命周期監(jiān)管；對外則以模糊供給數(shù)據(jù)維持貿(mào)易博弈張力，使稀土籌碼在美歐談判僵局中持續(xù)發(fā)揮作用。這種從“明牌管控”轉(zhuǎn)向“暗線調(diào)控”的轉(zhuǎn)變，既提升了關(guān)鍵礦產(chǎn)安全的戰(zhàn)略優(yōu)先級，也展示了中國在復(fù)雜國際博弈中的戰(zhàn)術(shù)智慧。全球產(chǎn)業(yè)鏈將不得不適應(yīng)一個更難以預(yù)測卻更具威懾力的中國稀土治理新時代。