梁建章：建議采用財政赤字來緩解人口赤字提升生育率與創(chuàng)新力

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2025-07-05 09:57:55 金融界

財政赤字指在財政年度內財政支出大于財政收入的差額。人口赤字則是指某年死亡人口大于出生人口的差額。例如，根據國家統(tǒng)計局數據，2024年中國出生人口954萬人，死亡人口1093萬人，人口赤字為139萬人。

人口赤字的根本原因是低生育率。多次生育意愿調查結果顯示，養(yǎng)育成本高和經濟負擔重是影響生育意愿的主要原因。要提高生育率，就需要減輕育兒家庭的養(yǎng)育負擔。給育兒家庭大規(guī)模發(fā)錢，是一種直接有效的辦法。建議采用財政赤字的方式來給育兒家庭發(fā)錢，從而緩解人口赤字問題。

從1991年以來，中國的生育率一直低于更替水平，近幾年的生育率只有更替水平的一半左右。根據聯(lián)合國以及國內外多家機構的預測，中國人口從2022年一直到本世紀末都會保持人口赤字狀態(tài)（即死亡人口大于出生人口）。人口赤字會帶來社會養(yǎng)老負擔加重、削弱創(chuàng)新力等害處，因此需要盡快出臺提高生育率的有效措施。

生育率下降導致年輕人口比例下降，老年人口比例上升。用于養(yǎng)老的公共開支需要通過向目前正在工作的年輕一代征稅來籌集。在嚴重老齡化社會中，隨著政府養(yǎng)老支出的增加，稅收負擔也會加重。根據國家統(tǒng)計局數據，2024年中國65歲以上老年人口占比為15.6%，已經有不少省份的養(yǎng)老保險基金當期入不敷出。東北三省由于生育率長期過低、老齡化程度較高，養(yǎng)老金虧空嚴重。如果不能扭轉生育率持續(xù)下降的趨勢，東北的今天將是中國的明天。預計2032年中國65歲以上老年人口占比將超過20%，2048年將超過30%。

未來數十年內，中國的老年人口將大幅增加，這將導致財政中用于老人醫(yī)療和社會保障的支出迅速擴大，而為了支付老齡化帶來的日益上升的社會撫養(yǎng)成本，工作人口面臨著越來越沉重的稅負。養(yǎng)老歸根結底是工作的勞動人口養(yǎng)退休的老年人口，但長期低生育率使得中國社會急速老齡化，領養(yǎng)老金的人數增加，而繳納養(yǎng)老保險費的人數減少。延遲退休可以在一定程度上緩解養(yǎng)老金壓力，但無法從根本上應對人口老齡化和人口萎縮給經濟、社會、科技各個方面造成的負面影響。因此，應對老齡化問題的根本措施是提高生育率。

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