財(cái)政赤字指在財(cái)政年度內(nèi)財(cái)政支出大于財(cái)政收入的差額。人口赤字則是指某年死亡人口大于出生人口的差額。例如，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2024年中國出生人口954萬人，死亡人口1093萬人，人口赤字為139萬人。

人口赤字的根本原因是低生育率。多次生育意愿調(diào)查結(jié)果顯示，養(yǎng)育成本高和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重是影響生育意愿的主要原因。要提高生育率，就需要減輕育兒家庭的養(yǎng)育負(fù)擔(dān)。給育兒家庭大規(guī)模發(fā)錢，是一種直接有效的辦法。建議采用財(cái)政赤字的方式來給育兒家庭發(fā)錢，從而緩解人口赤字問題。

從1991年以來，中國的生育率一直低于更替水平，近幾年的生育率只有更替水平的一半左右。根據(jù)聯(lián)合國以及國內(nèi)外多家機(jī)構(gòu)的預(yù)測(cè)，中國人口從2022年一直到本世紀(jì)末都會(huì)保持人口赤字狀態(tài)（即死亡人口大于出生人口）。人口赤字會(huì)帶來社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重、削弱創(chuàng)新力等害處，因此需要盡快出臺(tái)提高生育率的有效措施。

生育率下降導(dǎo)致年輕人口比例下降，老年人口比例上升。用于養(yǎng)老的公共開支需要通過向目前正在工作的年輕一代征稅來籌集。在嚴(yán)重老齡化社會(huì)中，隨著政府養(yǎng)老支出的增加，稅收負(fù)擔(dān)也會(huì)加重。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2024年中國65歲以上老年人口占比為15.6%，已經(jīng)有不少省份的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期入不敷出。東北三省由于生育率長期過低、老齡化程度較高，養(yǎng)老金虧空嚴(yán)重。如果不能扭轉(zhuǎn)生育率持續(xù)下降的趨勢(shì)，東北的今天將是中國的明天。預(yù)計(jì)2032年中國65歲以上老年人口占比將超過20%，2048年將超過30%。

未來數(shù)十年內(nèi)，中國的老年人口將大幅增加，這將導(dǎo)致財(cái)政中用于老人醫(yī)療和社會(huì)保障的支出迅速擴(kuò)大，而為了支付老齡化帶來的日益上升的社會(huì)撫養(yǎng)成本，工作人口面臨著越來越沉重的稅負(fù)。養(yǎng)老歸根結(jié)底是工作的勞動(dòng)人口養(yǎng)退休的老年人口，但長期低生育率使得中國社會(huì)急速老齡化，領(lǐng)養(yǎng)老金的人數(shù)增加，而繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的人數(shù)減少。延遲退休可以在一定程度上緩解養(yǎng)老金壓力，但無法從根本上應(yīng)對(duì)人口老齡化和人口萎縮給經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技各個(gè)方面造成的負(fù)面影響。因此，應(yīng)對(duì)老齡化問題的根本措施是提高生育率。

人口赤字對(duì)創(chuàng)新力的損害主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是削弱人口規(guī)模，而人口規(guī)模與創(chuàng)新力正相關(guān)；二是加劇老齡化，而老齡化削弱創(chuàng)新力。一般來說，一個(gè)人在30歲和40歲時(shí)最有創(chuàng)造力，因?yàn)檫@一年齡段的人既有經(jīng)驗(yàn)又有充沛精力。年輕人在新技能習(xí)得與環(huán)境適應(yīng)方面具備天然優(yōu)勢(shì)，最好的創(chuàng)業(yè)年齡在25~35歲。一個(gè)國家如果擁有大量30歲左右且受過高等教育的年輕人，將對(duì)其創(chuàng)新尤其是顛覆性創(chuàng)新很有幫助。相反，如果一個(gè)國家正在迅速老齡化，那么潛在的年輕發(fā)明家和企業(yè)家就會(huì)變少。

建議采用財(cái)政赤字給育兒家庭發(fā)錢來緩解人口赤字。具體的政策建議如下：每個(gè)一孩每月補(bǔ)貼1000元，每個(gè)二孩每月補(bǔ)貼2000元，加上社保和所得稅減半，每個(gè)三孩及以上的孩子每月補(bǔ)貼3000元，加上社保和所得稅全免。對(duì)于特別富裕的家庭，可以設(shè)定一個(gè)封頂補(bǔ)貼的上限。未來投入力度隨生育狀態(tài)變化做進(jìn)一步調(diào)整?？紤]到目前中國經(jīng)濟(jì)急需擴(kuò)大內(nèi)需，還可給每個(gè)孩子一次性10萬元的現(xiàn)金補(bǔ)貼，這既能提升生育率，也有助于提振內(nèi)需，帶動(dòng)投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

從國際經(jīng)驗(yàn)來看，發(fā)錢鼓勵(lì)生育是有效的，但力度要大且可持續(xù)。韓國2024年新生兒人數(shù)為24.2萬，比前一年增長3.1%，9年來首次正增長。韓國2024年出生人口止跌回升，主要?dú)w因于大規(guī)模的生育補(bǔ)貼和扶持政策。

有人擔(dān)憂，給家庭發(fā)錢會(huì)不會(huì)引起通貨膨脹。事實(shí)上，這一擔(dān)憂的核心取決于社會(huì)產(chǎn)能的利用程度與就業(yè)市場(chǎng)的飽和狀態(tài)。當(dāng)前我國正處于部分行業(yè)產(chǎn)能過剩與就業(yè)不足并存的局面，通過消費(fèi)刺激政策能夠有效激活閑置的生產(chǎn)資源與勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)資源的優(yōu)化配置。我國現(xiàn)階段面臨的并非通脹壓力，而是物價(jià)負(fù)增長的通縮困境，此時(shí)采用赤字財(cái)政政策刺激經(jīng)濟(jì)顯得尤為必要。通過財(cái)政赤字手段提振經(jīng)濟(jì)，本質(zhì)上是凱恩斯經(jīng)濟(jì)理論的實(shí)踐應(yīng)用。自二戰(zhàn)結(jié)束后，凱恩斯理論已成為全球廣泛認(rèn)可的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用。

長遠(yuǎn)來看，中國面臨的最嚴(yán)重問題是由長期低生育率引發(fā)的人口赤字。人口赤字不但會(huì)加重社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，還會(huì)損害國家創(chuàng)新力，以及削弱國家綜合實(shí)力。要緩解人口赤字問題，需要用財(cái)政赤字來發(fā)錢給育兒家庭。提升生育率需要提高財(cái)政赤字率。向育兒家庭發(fā)錢，既能擴(kuò)大消費(fèi)，提升民眾生活質(zhì)量與幸福感，又能提升生育率，緩解人口赤字問題，提振中國的創(chuàng)新力和綜合國力。