記者了解到，根據(jù)《中華人民共和國(guó)基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》《中華人民共和國(guó)醫(yī)師法》相關(guān)規(guī)定，過(guò)度醫(yī)療行為可以通過(guò)是否違反法律法規(guī)規(guī)章和臨床診療指南、臨床技術(shù)（操作）規(guī)范、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等診療規(guī)范予以判斷。根據(jù)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)病歷管理規(guī)定》《病歷書寫基本規(guī)范》相關(guān)規(guī)定，對(duì)過(guò)度醫(yī)療行為的判定可通過(guò)病歷審查實(shí)現(xiàn)。醫(yī)學(xué)會(huì)等有資質(zhì)的組織依照法律法規(guī)規(guī)章及診療規(guī)范，運(yùn)用醫(yī)學(xué)科學(xué)原理和專業(yè)知識(shí)對(duì)病歷審查后出具的專家意見(jiàn)，經(jīng)質(zhì)證可以作為認(rèn)定事實(shí)的依據(jù)。

北京中醫(yī)藥大學(xué)人文學(xué)院法律系教授、衛(wèi)生健康法治研究與創(chuàng)新轉(zhuǎn)化中心主任鄧勇指出，過(guò)度醫(yī)療行為具有隱蔽性和復(fù)雜性，在判斷其是否侵害公共利益時(shí)，應(yīng)綜合考慮患者的數(shù)量、醫(yī)療費(fèi)用的不合理增長(zhǎng)以及對(duì)醫(yī)療資源分配的影響等多方面因素。

黃石市檢察院商請(qǐng)黃石市衛(wèi)健委委托具有醫(yī)療鑒定資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，對(duì)125份抽樣病歷中明顯違反診療規(guī)范的過(guò)度醫(yī)療行為及相應(yīng)費(fèi)用進(jìn)行評(píng)估。黃石市醫(yī)學(xué)會(huì)出具《醫(yī)療技術(shù)專家咨詢意見(jiàn)書》，認(rèn)定上述125份病歷中對(duì)“未達(dá)到手術(shù)指征”“無(wú)手術(shù)適應(yīng)證”“有手術(shù)禁忌證”的患者實(shí)施手術(shù)的過(guò)度醫(yī)療行為，占抽取總樣本的49.5%，涉及的醫(yī)療費(fèi)用為17萬(wàn)余元。

如何通過(guò)依法履職震懾、遏制違法行為，取得行政處罰難以達(dá)到的治理效果？黃石市檢察院公益訴訟檢察部門負(fù)責(zé)人梅帥表示，根據(jù)《湖北省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》有關(guān)規(guī)定，該案中，醫(yī)療機(jī)構(gòu)故意告知醫(yī)療患者虛假情況或隱瞞真實(shí)情況，對(duì)患者實(shí)施過(guò)度醫(yī)療的行為構(gòu)成欺詐，檢察機(jī)關(guān)可以參照適用消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的規(guī)定主張三倍懲罰性賠償金。

關(guān)于金額的認(rèn)定，梅帥表示，過(guò)度醫(yī)療行為侵害了眾多不特定消費(fèi)者的合法權(quán)益，難以計(jì)算出全部金額，檢察機(jī)關(guān)探索以樣本病歷中患者支付的醫(yī)療費(fèi)用作為懲罰性賠償金計(jì)算的基數(shù)，發(fā)揮懲罰性賠償?shù)膽徒?、警示作用，以此發(fā)揮檢察公益訴訟的預(yù)防性功能。