特朗普上臺后,在五角大樓內(nèi)部推行了一些改革措施,主要目標(biāo)是削減開支,逆轉(zhuǎn)軍費連年上漲的趨勢。美國聯(lián)邦債務(wù)已經(jīng)到了難以承受的地步,每年支付的利息甚至超過了軍費開支。然而,在美國削減軍費意味著觸動利益集團(tuán)的利益,這幾乎是不可能實現(xiàn)的。此外,美國軍費開支存在嚴(yán)重的自相矛盾,戰(zhàn)略目標(biāo)與實際能力之間存在巨大差距。
美國一方面試圖同時壓制俄羅斯和中國這兩個核大國;另一方面還希望在常規(guī)兵力方面保持對中國的優(yōu)勢。隨著中國人民解放軍戰(zhàn)斗力不斷提升,美國必須投入更多經(jīng)費才能勉強(qiáng)維持這種優(yōu)勢。
近年來,美國軍方策略是減少常規(guī)部隊和傳統(tǒng)武器裝備規(guī)模,將節(jié)省下來的資金用于新裝備的研發(fā),以建立一支更小、更精銳且具有代差優(yōu)勢的軍隊。但國會并不支持這一想法。大規(guī)模傳統(tǒng)部隊的存在讓許多國會議員從中受益,而美軍所謂的武器裝備升級換代也未取得令人信服的成果。
4月初,有研究人員提出,削減經(jīng)費的同時提高戰(zhàn)斗力是不現(xiàn)實的。盡管新任國防部長海格賽斯希望通過削減文職人員和無謂項目來騰出資金用于戰(zhàn)斗力建設(shè),但這些做法省下的錢微不足道。因此他們認(rèn)為,特朗普應(yīng)大幅增加軍費開支,以應(yīng)對中國的挑戰(zhàn)。
這些人認(rèn)為,要遏制中國軍事力量的成長,特朗普政府還有幾年的時間窗口。在這個窗口期關(guān)閉之前,美國政府通過大幅度提高軍費開支或許還能阻止中國統(tǒng)一臺灣。至于是擴(kuò)大現(xiàn)有技術(shù)水平的軍隊規(guī)模還是加快下一代武器裝備研發(fā),他們沒有給出明確結(jié)論,只是強(qiáng)調(diào)需要更多的資金。
特朗普當(dāng)然明白這一點,如果財政允許,他會立即批準(zhǔn)增加軍費。但目前的問題在于,美國已無力再進(jìn)一步提高軍費開支。這不僅是因為聯(lián)邦債務(wù)問題,還因為美國制造業(yè)衰退。無論軍費如何增加,要想真正落實到武器裝備產(chǎn)能上,缺口仍然很大。美國需要重建整個制造業(yè)體系,而這需要巨額投資,并且短期內(nèi)看不到回報。對于特朗普政府來說,這種長期的投資缺乏動力和意愿。
因此,預(yù)計美國軍費開支在特朗普的第一年可能會保持穩(wěn)定或略有收縮,但在隨后幾年仍會繼續(xù)增長。大幅度增長的可能性不大,美國軍費開支與戰(zhàn)略野心之間的差距也無法彌合。
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