4月2日,美國(guó)將實(shí)施一系列新的關(guān)稅措施。根據(jù)美國(guó)總統(tǒng)特朗普此前簽署的命令,除了針對(duì)特定國(guó)家和行業(yè)的最新關(guān)稅外,還將實(shí)施一項(xiàng)面向所有貿(mào)易伙伴的“對(duì)等關(guān)稅”。白宮新聞秘書萊維特表示,“對(duì)等關(guān)稅”不會(huì)包含任何豁免條款。
特朗普多次將這一天形容為“解放日”,聲稱廣泛的“對(duì)等關(guān)稅”將重新平衡美國(guó)與別國(guó)的貿(mào)易關(guān)系。然而,這種政策的實(shí)際效果備受質(zhì)疑。2月13日,特朗普簽署備忘錄,決定征收“對(duì)等關(guān)稅”,即讓美國(guó)與貿(mào)易伙伴彼此征收的關(guān)稅稅率相等,以消除雙方間的“不公平和不平衡”。為此,他指示相關(guān)部門加緊調(diào)查,針對(duì)每一個(gè)貿(mào)易對(duì)象量身定制“對(duì)等關(guān)稅”稅率。
許多專家指出,“對(duì)等關(guān)稅”的實(shí)際操作難度極大。對(duì)于每一種商品,單一的關(guān)稅稅率將被數(shù)百種可能的雙邊關(guān)稅稅率取代,特別是供應(yīng)鏈跨越多國(guó)的產(chǎn)品,情況會(huì)變得極其復(fù)雜。有政府官員私下表示,全面實(shí)施“對(duì)等關(guān)稅”可能需要六個(gè)月或更長(zhǎng)時(shí)間。分析還警告,執(zhí)行上的困難可能會(huì)大大提高交易成本。在全球供應(yīng)鏈中,確定產(chǎn)品的原產(chǎn)地越來(lái)越困難且成本高昂。即使“對(duì)等關(guān)稅”導(dǎo)致美國(guó)貿(mào)易伙伴的關(guān)稅降低,所帶來(lái)的好處也不足以抵消實(shí)施成本。
另一方面,“對(duì)等關(guān)稅”并不會(huì)帶來(lái)真正的“對(duì)等”。新的“對(duì)等關(guān)稅”措施將依據(jù)其他國(guó)家對(duì)美征收關(guān)稅的水平、補(bǔ)貼、匯率等因素制定。但每個(gè)國(guó)家出口的產(chǎn)品不同,同類產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力也不同,世貿(mào)組織并未要求關(guān)稅對(duì)等,而是允許各國(guó)在談判貿(mào)易協(xié)定時(shí)通過互惠原則實(shí)現(xiàn)利益平衡。因此,美國(guó)的“對(duì)等關(guān)稅”主張明顯具有欺騙性,既違反世貿(mào)規(guī)則,也破壞了世貿(mào)組織的“最惠國(guó)待遇”原則。
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