近日，中國人民大學(xué)重陽金融研究院院長王文在《當(dāng)代世界》2025年第2期發(fā)表文章，指出特朗普第二任期的“退群潮”可能使國際社會(huì)陷入二戰(zhàn)結(jié)束以來最為嚴(yán)重的政治、經(jīng)濟(jì)乃至文明危機(jī)。世界各國需保持高度警惕。

在特朗普第一任期內(nèi)，“退群”成為其標(biāo)志性動(dòng)作。美國退出了包括伊朗核問題全面協(xié)議、聯(lián)合國教科文組織在內(nèi)的10多個(gè)國際協(xié)議和國際組織，顯示出濃厚的單邊主義色彩。第二任期伊始，美國宣布退出《巴黎協(xié)定》、世界衛(wèi)生組織和聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)，引發(fā)巨大爭議。多國政要和學(xué)者認(rèn)為這些決定是單邊主義做法，將對(duì)全球公共衛(wèi)生、應(yīng)對(duì)氣候變化和維護(hù)人權(quán)產(chǎn)生負(fù)面影響。

表面上看，通過“退群”和“廢約”，美國政府似乎能逃避部分國際責(zé)任和減少國際機(jī)制的束縛。然而，許多全球性問題的解決必須依靠國際合作。美國的單邊主義行為不僅影響全球治理體系，阻礙全球性問題的有效解決，還會(huì)反噬自身。

再次退出《巴黎協(xié)定》將給全球氣候治理體系帶來難以挽回的系統(tǒng)性傷害。作為人均最大碳排放國，美國的退出意味著放棄了清潔能源文明的發(fā)展道路。這一行為中斷了國內(nèi)減排進(jìn)程，促使更多國家和地區(qū)放棄減排責(zé)任，導(dǎo)致全球氣候治理效能下降。2017年美國首次退出《巴黎協(xié)定》后，2018年的二氧化碳排放量增長3.4%，創(chuàng)2010年以來最大升幅。美歐主導(dǎo)的“氣候俱樂部”模式遭受嚴(yán)重打擊，全球可再生能源新增投資累計(jì)減少4120億美元，其中美國市場萎縮63%。綠色氣候基金實(shí)際到賬資金驟降37%，發(fā)展中國家42個(gè)應(yīng)對(duì)氣候變化項(xiàng)目被迫中止。

美國大力發(fā)展清潔開發(fā)技術(shù)的同時(shí)，高碳基建逆勢上揚(yáng)，東南亞地區(qū)的煤電裝機(jī)容量增長了19%。美國“退群”還產(chǎn)生了傳導(dǎo)效應(yīng)，小島國家聯(lián)盟提出的“損失與損害”機(jī)制陷入僵局，日歐車企清潔能源技術(shù)路線回調(diào)，“碳中和”目標(biāo)幾乎被拋棄，中美洲“干旱走廊”氣候移民數(shù)量激增，沖擊全球移民治理體系。

美國再次退出《巴黎協(xié)定》帶來的危害可能遠(yuǎn)大于8年前，可能會(huì)打破自《聯(lián)合國氣候變化框架公約》簽訂以來逐步構(gòu)建的全球氣候治理法律和規(guī)范基礎(chǔ)，導(dǎo)致《巴黎協(xié)定》的自主貢獻(xiàn)機(jī)制及其執(zhí)行進(jìn)程面臨根本性崩塌，全球氣候治理體系將面臨多維度系統(tǒng)性危機(jī)。

美國退出世界衛(wèi)生組織將對(duì)全球衛(wèi)生治理造成嚴(yán)重負(fù)面沖擊，影響世界各國民眾的衛(wèi)生健康環(huán)境。美國的“退群”行為削弱了世界衛(wèi)生組織的權(quán)威和話語權(quán)，導(dǎo)致世界防控流行病協(xié)作體系效能大幅下降。美國政府指責(zé)世界衛(wèi)生組織應(yīng)對(duì)新冠疫情不力，使其公信力進(jìn)一步下降。作為世界衛(wèi)生組織的最大資金來源國，美國的退出導(dǎo)致該組織年度預(yù)算驟減20%—22%。這直接影響了東南亞疫情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍縮減30%以上，非洲地區(qū)40多個(gè)疫苗接種點(diǎn)關(guān)閉，拉美流行病預(yù)警響應(yīng)系統(tǒng)速度下降40%。全球抗生素耐藥性監(jiān)測系統(tǒng)的數(shù)據(jù)完整性下降，導(dǎo)致因抗微生物藥物耐藥性而死亡的人數(shù)急劇增加。

美國退出世界衛(wèi)生組織還引發(fā)了地緣政治效應(yīng)，可能導(dǎo)致全球衛(wèi)生治理體系分裂。七國集團(tuán)在衛(wèi)生領(lǐng)域可能更加封閉，二十國集團(tuán)衛(wèi)生部長會(huì)議機(jī)制可能停滯。缺少美國的數(shù)據(jù)和支持，世界衛(wèi)生組織建設(shè)的全球疫情預(yù)警與響應(yīng)網(wǎng)絡(luò)響應(yīng)時(shí)間延長，部分《國際衛(wèi)生條例》核心能力建設(shè)項(xiàng)目暫停，發(fā)展中國家公共衛(wèi)生系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)程倒退。美國退出世界衛(wèi)生組織還會(huì)影響國際旅行健康證明互認(rèn)機(jī)制，限制部分人群出行，波及全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程。

美國退出聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)直接削弱了國際人權(quán)條約監(jiān)督機(jī)制的有效性，導(dǎo)致全球人權(quán)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)斷裂。此前聯(lián)合國人權(quán)事務(wù)高級(jí)專員及其辦事處因資金缺口延遲推進(jìn)數(shù)十個(gè)中低收入國家的人權(quán)保護(hù)項(xiàng)目。美國退出聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)主導(dǎo)的“普通定期審議”機(jī)制，降低了全球人權(quán)狀況審查效率，特別程序機(jī)制在中低收入國家的可及性下降。

特朗普政府當(dāng)前的“三連退”對(duì)全球治理體系造成了深遠(yuǎn)危害，引發(fā)國際社會(huì)擔(dān)憂。2025年2月12日，歐洲議會(huì)就美國接連退出國際組織展開辯論，多名歐洲議員批評(píng)美國政府持續(xù)“退群”給世界增加了不安定因素。德國總理哈貝克表示，美國退出《巴黎協(xié)定》向國際社會(huì)發(fā)出了“致命信號(hào)”，可能導(dǎo)致應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)出現(xiàn)歷史性失敗。美國喬治敦大學(xué)全球公共衛(wèi)生專家勞倫斯·戈斯廷認(rèn)為，特朗普宣布美國退出世界衛(wèi)生組織是一次災(zāi)難性決定，對(duì)美國的衛(wèi)生安全和創(chuàng)新優(yōu)勢造成嚴(yán)重傷害。比利時(shí)籍歐洲議員馬克·博滕加指出，美國退出聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)將整個(gè)世界置于更大危險(xiǎn)之中。以“特朗普1.0”退出十多個(gè)“群”的先例來看，“特朗普2.0”可能繼續(xù)“退”，這可能會(huì)讓國際社會(huì)陷入二戰(zhàn)結(jié)束以來最為嚴(yán)重的政治、經(jīng)濟(jì)乃至文明危機(jī)，世界各國不得不提高警惕。