隨著美國新任總統(tǒng)唐納德·特朗普在就職當(dāng)天簽署一系列行政令，聯(lián)合國官員們等待多時的決定終于到來。今年是聯(lián)合國成立80周年，對于特朗普再次宣布美國退出世界衛(wèi)生組織和《巴黎協(xié)定》，聯(lián)合國內(nèi)部早有擔(dān)憂，并已開始準(zhǔn)備應(yīng)對“特朗普2.0”帶來的沖擊。

特朗普簽署行政令，宣布美國再次退出世衛(wèi)組織和《巴黎協(xié)定》。此舉與拜登針鋒相對，后者就職后立即簽署行政令，宣布重返這些國際組織。此外，特朗普提名的美國常駐聯(lián)合國代表人選愛麗絲·斯特芬尼克主張停止資助聯(lián)合國近東巴勒斯坦難民救濟(jì)和工程處。特朗普首個任期內(nèi)，美國退出了多個國際組織和多邊機(jī)制，引發(fā)廣泛批評。

特朗普首次執(zhí)政時提案削減美國外交和對外援助預(yù)算三分之一，包括大幅削減對聯(lián)合國維和行動及國際組織的自愿捐款，但遭到國會否決。共和黨在2024年大選中獲得國會參眾兩院多數(shù)議席，使特朗普得以獲得更大施政空間。共和黨保守派團(tuán)體發(fā)布的“2025計劃”明確指出將大幅削減對“過度依賴”美國資金的國際組織的資金支持，但未說明具體標(biāo)準(zhǔn)。

一位在世衛(wèi)組織應(yīng)急部任職的官員表示，特朗普即使不“退群”，也會以減少資金支持相要挾，目的是讓聯(lián)合國更加聽命于美國。另一名不愿公開姓名的聯(lián)合國難民事務(wù)高級專員公署官員認(rèn)為，特朗普“退群”的目的是迫使聯(lián)合國系統(tǒng)按照美國要求進(jìn)行改革。曾任特朗普國家安全事務(wù)助理的約翰·博爾頓建議堅決反對聯(lián)合國會費(fèi)分?jǐn)傊疲唤邮茏栽妇杩钪?，并?qiáng)調(diào)美國應(yīng)根據(jù)聯(lián)合國機(jī)構(gòu)和項目的表現(xiàn)提供資金。

聯(lián)合國內(nèi)部最大的擔(dān)憂是特朗普政府削減資金支持可能沖擊其基本運(yùn)轉(zhuǎn)。鑒于特朗普首次執(zhí)政時美國退出教科文組織，員工大多預(yù)期美國會再次退出并拒絕支付所拖欠會費(fèi)。世衛(wèi)組織也在為特朗普上臺做準(zhǔn)備，籌措資金以防備美國退出。美國資助金額占世衛(wèi)組織資金總額的16%左右，其退出將削弱世衛(wèi)組織應(yīng)對公共衛(wèi)生危機(jī)的能力。

長期資金短缺是聯(lián)合國面臨的主要挑戰(zhàn)之一。作為聯(lián)合國最大的會費(fèi)來源國，美國會費(fèi)占經(jīng)常預(yù)算的22%。特朗普首次執(zhí)政期間多次聲稱美國承擔(dān)的會費(fèi)比例“不公平”。截至2024年12月17日，美國在聯(lián)合國經(jīng)常預(yù)算上拖欠大量款項，“老賴”已成常態(tài)。由于能源價格上漲，聯(lián)合國日內(nèi)瓦總部不得不采取限用水電等措施以彌補(bǔ)電費(fèi)缺口。

盡管面臨諸多挑戰(zhàn)，聯(lián)合國自成立以來積累了豐富的應(yīng)對危機(jī)經(jīng)驗(yàn)。專家認(rèn)為，聯(lián)合國和多邊主義能夠經(jīng)受住“特朗普2.0”帶來的新一輪考驗(yàn)。