近日，隨著《武漢市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》獲得國(guó)務(wù)院批復(fù)，全國(guó)22個(gè)超大特大城市在2035年前的國(guó)土空間總體規(guī)劃全部獲批，標(biāo)志著這些城市未來(lái)十年發(fā)展的空間藍(lán)圖繪就。國(guó)土空間規(guī)劃是國(guó)家空間發(fā)展的指南和各類(lèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)保護(hù)活動(dòng)的基本依據(jù)。經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)的城市國(guó)土空間總體規(guī)劃，代表著國(guó)家對(duì)各城市性質(zhì)、功能定位、建設(shè)目標(biāo)等的總體要求，體現(xiàn)出不同城市在全國(guó)發(fā)展大局中的作用和地位。

根據(jù)中國(guó)城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)，城區(qū)常住人口在1000萬(wàn)以上的為超大城市，目前有上海、北京、深圳、重慶、廣州、成都、天津共7座；城區(qū)常住人口在500萬(wàn)~1000萬(wàn)的為特大城市，目前有武漢、東莞、西安、杭州、佛山、南京、沈陽(yáng)、青島、濟(jì)南、長(zhǎng)沙、哈爾濱、鄭州、昆明、大連、蘇州共15座。綜合比較上述22個(gè)城市的2035版總規(guī)及舊版相關(guān)規(guī)劃發(fā)現(xiàn)，新版規(guī)劃呈現(xiàn)三大突出變化：對(duì)各類(lèi)“中心城市”的界定更精準(zhǔn)，體現(xiàn)城市性質(zhì)、定位差異的城市雁陣更清晰；設(shè)定城市定位、目標(biāo)更科學(xué)務(wù)實(shí)，既考慮經(jīng)濟(jì)體量，更重視發(fā)展質(zhì)量；更強(qiáng)調(diào)區(qū)域協(xié)同思維，力促解決發(fā)展不平衡問(wèn)題。

統(tǒng)觀(guān)22大城市的2035版總規(guī)，外界很容易發(fā)現(xiàn)一大變化——“國(guó)家中心城市”變少了。過(guò)去，至少有9個(gè)城市被當(dāng)作“國(guó)家中心城市”，包括北京、上海、天津、重慶、廣州、成都、武漢、鄭州和西安。而在國(guó)務(wù)院批復(fù)的2035版城市總規(guī)中，僅有北京、上海、天津、重慶、廣州5市保留了“國(guó)家中心城市”定位，成都、武漢、鄭州、西安4市則與這一頭銜無(wú)緣。

北京、上海的實(shí)際定位無(wú)疑是“中心之中心”。北京是首都、直轄市加四大“全國(guó)中心”（全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心），上海是直轄市加五大“國(guó)際中心”(國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)、科技創(chuàng)新中心)。天津、重慶、廣州被明確為“我國(guó)重要的中心城市”。天津、重慶同為直轄市和國(guó)際性綜合交通樞紐城市，分別要發(fā)揮“全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地、北方國(guó)際航運(yùn)核心區(qū)、金融創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)示范區(qū)”和“全國(guó)先進(jìn)制造業(yè)基地、西部科技創(chuàng)新中心和對(duì)外開(kāi)放門(mén)戶(hù)、長(zhǎng)江上游航運(yùn)中心”等功能。廣州是5個(gè)“國(guó)家中心城市”中唯一的非直轄市，在2035版總規(guī)中，廣州還是國(guó)際性綜合交通樞紐城市和科技教育文化中心，要發(fā)揮“國(guó)際商貿(mào)中心、全國(guó)先進(jìn)制造業(yè)基地、綜合性門(mén)戶(hù)、國(guó)際科技創(chuàng)新中心重要承載地”等功能。

除了上述五大“國(guó)家中心城市”，另有14個(gè)城市也被冠以“中心城市”頭銜，不過(guò)都限于一定的區(qū)域范圍，可稱(chēng)為“區(qū)域中心城市”。按照具體表述，這部分城市又可細(xì)分為兩個(gè)層級(jí)，即國(guó)家四大經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)的中心城市和某個(gè)地區(qū)范圍內(nèi)的中心城市。兩者存在一定的交集，但通常來(lái)說(shuō)前者范圍更大，可視為更高一級(jí)的“大區(qū)域中心城市”。

2035版總規(guī)顯示，杭州、南京、蘇州為“東部地區(qū)重要的中心城市”，武漢為“中部地區(qū)的中心城市”，鄭州為“中部地區(qū)重要的中心城市”，成都、西安為“西部地區(qū)重要的中心城市”，哈爾濱為“東北地區(qū)重要的中心城市”。此外，位于東北地區(qū)的沈陽(yáng)被定位為“東北亞國(guó)際化中心城市”，位于西部地區(qū)的昆明被定位為“面向南亞?wèn)|南亞的區(qū)域性中心城市”，二者是區(qū)域中心城市中僅有兩個(gè)面向國(guó)際的城市。

上述10個(gè)區(qū)域中心城市輻射的范圍更廣，可視為“大區(qū)域中心城市”。剩下4個(gè)相對(duì)“小”一些的區(qū)域中心城市，包括長(zhǎng)沙、濟(jì)南、青島和大連。其中，長(zhǎng)沙為“長(zhǎng)江中游地區(qū)中心城市”，濟(jì)南為“黃河流域重要的中心城市”，青島、大連為“沿海重要的中心城市”。

22大城市中，只有深圳、東莞、佛山3市沒(méi)有“中心城市”定位。深圳的城市性質(zhì)為“經(jīng)濟(jì)特區(qū)、國(guó)家創(chuàng)新型城市、現(xiàn)代海洋城市、國(guó)際性綜合交通樞紐城市”，東莞、佛山均為“粵港澳大灣區(qū)重要的節(jié)點(diǎn)城市”。從城市能級(jí)和經(jīng)濟(jì)體量來(lái)講，作為地級(jí)市的東莞、佛山，GDP總量在2024年27個(gè)萬(wàn)億城市中也相對(duì)靠后，無(wú)緣“中心城市”尚屬合理；作為副省級(jí)城市和一線(xiàn)城市的深圳，GDP總量高居全國(guó)第三，為何也不能名列“中心城市”？

對(duì)此，一位區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究專(zhuān)家分析，深圳在2035版總規(guī)中雖然不叫“中心城市”，實(shí)則“勝似中心城市”。因?yàn)?，深圳有兩大?dú)一無(wú)二的定位——全國(guó)性經(jīng)濟(jì)中心、國(guó)家創(chuàng)新型城市；一項(xiàng)獨(dú)一無(wú)二的使命——建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)。在22大城市中，城市性質(zhì)包含“經(jīng)濟(jì)中心”的，只有上海(國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心)和深圳(全國(guó)經(jīng)濟(jì)中心)；而中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)到2035年的發(fā)展目標(biāo)是：“成為我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的城市范例”。

綜合以上分析可見(jiàn)，基于2035版總規(guī)，22個(gè)超大特大城市按照不同的性質(zhì)和定位，可以形成層級(jí)分明的雁陣。其中，北京、上海分別作為首都和五大“國(guó)際中心”，是當(dāng)之無(wú)愧的“領(lǐng)頭雁”；緊隨其后的是“國(guó)家中心城市”天津、重慶、廣州和“全國(guó)性經(jīng)濟(jì)中心”深圳；第三梯隊(duì)是杭州、武漢、成都、沈陽(yáng)等10個(gè)“大區(qū)域中心城市”；長(zhǎng)沙、濟(jì)南、東莞等剩余6個(gè)城市則組成第四梯隊(duì)。

城市國(guó)土空間規(guī)劃決定了一個(gè)城市的發(fā)展定位和目標(biāo)。頂層設(shè)計(jì)之所以形成目前的城市定位格局，背后有著科學(xué)、務(wù)實(shí)的原則。例如，“國(guó)家中心城市”要具備全國(guó)性綜合影響力、輻射力，一些城市達(dá)不到這一要求，沒(méi)必要“硬”拔。此外，2035版總規(guī)在設(shè)定各城市定位時(shí)，還尤其看重城市的發(fā)展質(zhì)量和對(duì)周邊區(qū)域的輻射帶動(dòng)能力。在此標(biāo)尺下，一些發(fā)展質(zhì)量高、輻射能力強(qiáng)的城市脫穎而出，被賦予比同能級(jí)城市更重要的定位。

比如，深圳的發(fā)展速度和質(zhì)量都不錯(cuò)，其城市定位便持續(xù)提升。杭州以“科技六小龍”“火出圈”，躍居“東部地區(qū)重要的中心城市、國(guó)際性綜合交通樞紐城市”。蘇州以地級(jí)市身份拿下“東部地區(qū)重要的中心城市、國(guó)際性綜合交通樞紐城市”定位。成都、武漢、鄭州、西安分別拿到“大區(qū)域中心城市”的定位，主要緣于這幾個(gè)城市在各自區(qū)域的發(fā)展質(zhì)量和輻射能力超群。

本輪國(guó)土空間規(guī)劃編制強(qiáng)調(diào)區(qū)域協(xié)同，發(fā)揮超大特大城市的區(qū)域發(fā)展引擎作用，促進(jìn)形成以城市群、都市圈為主要形態(tài)的新型城鎮(zhèn)化格局。這一理念在各個(gè)城市的2035版總規(guī)中均有鮮明體現(xiàn)。例如，北京市2035版總規(guī)提出深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，上海市2035版總規(guī)提出推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲城市群區(qū)域交通一體化，廣州市2035版總規(guī)明確落實(shí)“兩橫三縱”全國(guó)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局，深圳市2035版總規(guī)提出加快建設(shè)深圳都市圈。成都市2035版總規(guī)推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，武漢市2035版總規(guī)提出帶動(dòng)中部地區(qū)加快崛起，長(zhǎng)沙市2035版總規(guī)獲批“長(zhǎng)江中游地區(qū)中心城市”，沈陽(yáng)市2035版總規(guī)提出共建遼中南城市群。這些無(wú)不體現(xiàn)出區(qū)域協(xié)同發(fā)展的理念。