2月13日，國(guó)務(wù)院發(fā)布關(guān)于《武漢市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》的批復(fù)，原則同意自然資源部審查通過(guò)的該規(guī)劃。至此，國(guó)內(nèi)主要城市的國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）已全部出爐。

多位區(qū)域經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家表示，武漢新版總規(guī)最大亮點(diǎn)是明確了武漢作為綜合交通樞紐城市的“國(guó)際性”地位，以國(guó)際眼光定位武漢?？v觀武漢、成都、南京、杭州、鄭州等新一線城市，各城市新版總體規(guī)劃在戰(zhàn)略定位、生態(tài)治理、空間布局等方面呈現(xiàn)出鮮明的差異化特征。

新版總規(guī)明確，武漢的城市定位為湖北省省會(huì)，中部地區(qū)的中心城市，國(guó)家歷史文化名城，國(guó)際性綜合交通樞紐城市。武漢的核心功能包括中部經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心、商貿(mào)物流中心、對(duì)外交往中心以及長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心。中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)秦尊文認(rèn)為，新版總規(guī)沒(méi)有提武漢是“國(guó)家中心城市”，而是與2010版總規(guī)的提法一樣，仍然是中部地區(qū)的中心城市，這一點(diǎn)不及預(yù)期。

2016年12月26日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)的《促進(jìn)中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》中首次明確提出支持武漢、鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市。然而，在2024年5月27日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議審議的《新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)加快崛起的若干政策措施》中，未見(jiàn)相關(guān)表述。無(wú)論是武漢新版總規(guī)還是《鄭州市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》，均未提及國(guó)家中心城市的定位。武漢被定位為中部地區(qū)的中心城市，鄭州則被定位為中部地區(qū)重要的中心城市。

從已經(jīng)批復(fù)的各大城市國(guó)土空間總體規(guī)劃來(lái)看，僅保留了北京、上海、天津、重慶四個(gè)直轄市及廣東省省會(huì)廣州市這五座城市的“國(guó)家中心城市”定位，其他城市則強(qiáng)調(diào)其在所在區(qū)域的中心城市地位。在對(duì)區(qū)域中心城市的定位中，武漢沒(méi)有使用“重要的”這一定語(yǔ)，這通常代表唯一性，去掉“重要的”，其地位反而更顯重要。這樣的城市定位既強(qiáng)調(diào)了武漢在中部地區(qū)的絕對(duì)龍頭地位，也體現(xiàn)了中央寄予武漢更多的厚望。

湖北省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)葉學(xué)平表示，對(duì)于武漢城市核心功能的表述，2010版總規(guī)雖涵蓋了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等多個(gè)方面，但相對(duì)較為寬泛和籠統(tǒng)。近年來(lái)，隨著武漢在中部崛起和“雙循環(huán)”戰(zhàn)略中的重要作用日益凸顯，新版總規(guī)在表述武漢城市核心功能時(shí)更加具體和明確。尤其突出了科技創(chuàng)新功能，將“科技創(chuàng)新中心”列為五大核心功能之一，要求依托東湖科學(xué)城等載體，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化與新興產(chǎn)業(yè)布局，反映國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略下武漢的科技樞紐定位。

對(duì)比2010版總規(guī)中“全國(guó)重要的綜合交通樞紐”的描述，新版總規(guī)中，武漢上升為“國(guó)際性綜合交通樞紐城市”。中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授、盤(pán)古智庫(kù)學(xué)術(shù)委員葉青表示，新版總規(guī)對(duì)武漢交通樞紐的定位更加強(qiáng)調(diào)“國(guó)際性”，這是國(guó)家層面從國(guó)際視角對(duì)武漢交通區(qū)位定位的升級(jí)，符合“增強(qiáng)中部地區(qū)打造內(nèi)陸地區(qū)出海口競(jìng)爭(zhēng)力”的新時(shí)代要求。

武漢是我國(guó)經(jīng)濟(jì)地理的中心，地處長(zhǎng)江中游，是華中地區(qū)的核心城市，具備得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢(shì)。武漢也是全國(guó)的高鐵中心，是“七射十一縱”的高速公路網(wǎng)絡(luò)和“八縱八橫”高速鐵路網(wǎng)的重要節(jié)點(diǎn)，能夠快速連通國(guó)內(nèi)各大城市。新的規(guī)劃意味著武漢將在全球交通網(wǎng)絡(luò)中扮演更加重要的角色。武漢建設(shè)國(guó)際性綜合交通樞紐城市的主要抓手包括陽(yáng)邏港、中歐班列（武漢）、天河機(jī)場(chǎng)與花湖機(jī)場(chǎng)航空“雙樞紐”。

陽(yáng)邏港已開(kāi)通40余條多式聯(lián)運(yùn)通道和30余條集裝箱航線，服務(wù)范圍覆蓋全球120多個(gè)國(guó)家、200余個(gè)城市。本月11日，中歐班列（武漢）陽(yáng)邏港第二始發(fā)站實(shí)現(xiàn)首發(fā)，實(shí)現(xiàn)了鐵路與水路的“無(wú)縫銜接”，提升了班列運(yùn)行效率。2024年，中歐班列（武漢）折算發(fā)運(yùn)1008列、計(jì)83500TEU，貨值183.84億元，同比增長(zhǎng)9.43%。目前，中歐班列（武漢）共有57條穩(wěn)定的跨境運(yùn)輸線路，輻射歐亞大陸40個(gè)國(guó)家、119個(gè)城市和地區(qū)。

航空雙樞紐方面，2024年，武漢天河機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量達(dá)3140.6萬(wàn)人次，重回中部第一，躋身全國(guó)航空運(yùn)輸?shù)谑恰ｋS著天河機(jī)場(chǎng)“三航站樓+三跑道”時(shí)代的到來(lái)，未來(lái)可服務(wù)年旅客6300萬(wàn)人次?；êC(jī)場(chǎng)國(guó)際貨運(yùn)航線網(wǎng)絡(luò)布局也迅速發(fā)展，累計(jì)開(kāi)通國(guó)際貨物航線37條，去年全年完成貨郵吞吐量102.5萬(wàn)噸，排名中部第一、全國(guó)第五。

武漢政府工作報(bào)告提到，2025年武漢將打造海陸空三條絲綢之路重要節(jié)點(diǎn)，推進(jìn)江北鐵路香爐山站改擴(kuò)建、陽(yáng)邏港西港區(qū)多式聯(lián)運(yùn)一期等項(xiàng)目建設(shè)，加快建設(shè)長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心，爭(zhēng)創(chuàng)中歐班列（武漢）集結(jié)中心。聯(lián)動(dòng)建設(shè)花湖國(guó)際自由貿(mào)易航空港，打造國(guó)際航空客貨運(yùn)“雙樞紐”。

此外，新版總規(guī)還強(qiáng)調(diào)了安全發(fā)展和區(qū)域協(xié)同。葉青認(rèn)為，新版總規(guī)更強(qiáng)調(diào)“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，構(gòu)建生態(tài)安全格局，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。新版總規(guī)沒(méi)有再提人口規(guī)模的控制紅線，給武漢未來(lái)發(fā)展留下了適當(dāng)?shù)挠嗔?。截?023年末，武漢常住人口1377.40萬(wàn)人。

葉選平表示，強(qiáng)調(diào)耕地保有量、生態(tài)保護(hù)紅線面積、用水總量等具體指標(biāo)，把糧食安全、生態(tài)安全、水資源安全放在了未來(lái)發(fā)展的突出位置，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)武漢可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)安全、水資源安全的高度重視。特別是通過(guò)嚴(yán)格控制用水總量，可以倒逼城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)高耗水、高污染行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)或淘汰退出，促進(jìn)水資源的節(jié)約和高效利用。

國(guó)家對(duì)武漢國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)的新要求，反映出我國(guó)城市發(fā)展理念正在由傳統(tǒng)的以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為主導(dǎo)的模式，向更加注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約利用的綠色發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。武漢、成都、南京、杭州、鄭州等新一線城市的新版總規(guī)都已對(duì)外發(fā)布，各城市的總體規(guī)劃在戰(zhàn)略定位、生態(tài)治理、空間布局等方面呈現(xiàn)出鮮明的差異化特征。