(見圖1)

，與官方公布數(shù)據(jù)誤差很小。二是2019年10月，公安部在對新中國成立70年來的公安國際合作工作回顧中提到：“2015年以來，我國公安機(jī)關(guān)與東南亞、非洲、歐洲的10余個國家警方深入開展打擊電信詐騙合作，搗毀窩點上百個，抓獲犯罪嫌疑人近5000名。”本文統(tǒng)計的從2015年1月至2019年9月，與東南亞各國警方合作抓獲移交回國犯罪嫌疑人人數(shù)為3343人

(見表1)

，如果加上從蒙古、亞美尼亞、西班牙、肯尼亞等東南亞地區(qū)以外的國家抓獲回國的人數(shù)，統(tǒng)計數(shù)據(jù)與官方公布的“近5000名”也十分接近。

(二)東南亞地區(qū)中國公民跨境網(wǎng)絡(luò)詐騙的態(tài)勢

中國境內(nèi)的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪從其萌芽狀態(tài)開始，就具有跨境特征。本世紀(jì)初，隨著手機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)的普及，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙逐漸蔓延。最初由中國臺灣地區(qū)人員在幕后組織，招募中國公民在臺灣、福建等地犯罪，后來窩點地又?jǐn)U展至廣東和內(nèi)地其他省份。2008年前后，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪已出現(xiàn)詐騙窩點逐漸向內(nèi)陸地區(qū)和境外轉(zhuǎn)移的特點。

最初跨境到東南亞各國實施詐騙的組織者以臺灣地區(qū)人員為主，來自大陸的中國公民多處于犯罪團(tuán)伙底層，充當(dāng)話務(wù)等輔助角色。

隨著中國公民出境到東南亞國家越來越便利，部分詐騙人員在東南亞國家逐漸落地生根并進(jìn)入犯罪組織的策劃層。

近年來已經(jīng)出現(xiàn)全鏈條都由中國大陸公民組織、實施的網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪集團(tuán)。

根據(jù)表1，我們生成了一個年度人數(shù)曲線，如圖1所示。從圖中數(shù)據(jù)看，東南亞國家向中國移交網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪嫌疑人始于2011年，2014年之前的移交人數(shù)并不多。2015年開始明顯增加，2016—2018年均高于800人，2019年達(dá)到最高峰1644人。在圖1反映的數(shù)據(jù)中，2015年是明顯的拐點，這與中國政府加大對電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的打擊力度具有直接關(guān)系。一方面，2015年6月，國務(wù)院批準(zhǔn)建立了由公安部牽頭，最高人民法院、最高人民檢察院、工業(yè)和信息化部、人民銀行等23個部門和單位組成的打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪工作部際聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)對全國打擊治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。同年10月，國務(wù)院打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪工作部際聯(lián)席會議第一次會議召開，隨后開啟了系列打擊治理專項行動。另一方面，國務(wù)院在2015年、2017年對境內(nèi)的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪重點地區(qū)分兩批進(jìn)行掛牌整治，其中2017年掛牌的一批至今尚未摘牌。由于各重點地區(qū)的地方政府在治理犯罪過程中普遍采取了高壓態(tài)勢，重點地區(qū)詐騙人員在籍貫地的犯罪空間受到明顯擠壓，紛紛通過各種合法或非法途徑轉(zhuǎn)移到東南亞為主的境外窩點繼續(xù)實施詐騙。