零基預(yù)算2025年全國大范圍推廣打破支出固化格局(3)

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2024-12-19 15:37:22 微博

盡管零基預(yù)算正在全國大范圍推開，但其面臨的挑戰(zhàn)依然不小，首要挑戰(zhàn)是破除部門利益。中央財經(jīng)大學(xué)預(yù)算管理研究所所長李燕表示，由于零基預(yù)算最根本的意義在于避免支出固化，提高財政資源配置效率。在當(dāng)前深化改革背景下，中央希望通過調(diào)整預(yù)算分配機(jī)制，破除支出固而不化藩籬，實現(xiàn)支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化和提高支出效率。但這種調(diào)整背后涉及打破原有利益相關(guān)方的預(yù)算盤子，從而引起相關(guān)部門“護(hù)盤子”的傾向。

有地方財政人士公開表示，零基預(yù)算改革前，一些部門單位“護(hù)盤子、守基數(shù)”意識濃厚，有的政策項目到期后仍沒有及時清理退出相關(guān)資金，造成短期政策長期化、財政資源投放碎片化。

多位地方財政人士表示，推廣零基預(yù)算改革確實會存在一些部門“護(hù)盤子”的阻力，但近些年地方財政困難也是客觀存在，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人也都理解這一現(xiàn)狀，加上這一輪零基預(yù)算改革是中央力推，地方主要負(fù)責(zé)人主抓，因此阻力相對較小。

李燕建議，在零基預(yù)算推廣實施步驟上，一是對現(xiàn)有存量政策及項目進(jìn)行基于零基理念與績效評價結(jié)合的梳理，合理排序后進(jìn)行取舍；二是循序漸進(jìn)地推進(jìn)基本支出的零基預(yù)算改革?；局С鱿鄬τ陧椖恐С銎淞慊母镫y度更大，這要結(jié)合機(jī)構(gòu)設(shè)置增減、部門職能厘清、支出標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化、人員效率提升等改革進(jìn)行，對基本支出中的人員經(jīng)費和日常公用經(jīng)費等剛性支出進(jìn)行合理調(diào)整。

當(dāng)然，一些地方在探索零基預(yù)算改革時，對一些基本支出采取了零基預(yù)算。例如，對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險補(bǔ)助、醫(yī)療保險補(bǔ)助、基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助等諸多涉及民生的事項，按照每年實際執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)和實有人數(shù)動態(tài)測算后再安排預(yù)算，擺脫了“基數(shù)+增長”的預(yù)算編制方式。

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