濟(jì)南平陰縣因一則公告陷入“賣(mài)天”爭(zhēng)議。11月26日，濟(jì)南公共資源交易中心官網(wǎng)發(fā)布《平陰縣低空經(jīng)濟(jì)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓項(xiàng)目中標(biāo)公告》，信息顯示，平陰縣將出讓低空經(jīng)濟(jì)30年特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，招標(biāo)人為平陰縣發(fā)展和改革局，中標(biāo)單位為山東金宇通用航空有限公司，中標(biāo)金額9.24億元。根據(jù)公告，特許經(jīng)營(yíng)者在特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)負(fù)責(zé)低空經(jīng)濟(jì)的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)，提供飛行執(zhí)照駕培等服務(wù)。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這種模式是全國(guó)首例，但“低空經(jīng)濟(jì)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)”涉及面很廣，后續(xù)如何操作還有待觀察。外界好奇這一舉動(dòng)是否算“賣(mài)天”，天空到底能不能賣(mài)，以及為何全國(guó)首例發(fā)生在平陰縣。

關(guān)于低空經(jīng)濟(jì)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目，平陰縣暫未公開(kāi)說(shuō)明具體情況。11月27日，多次撥打中標(biāo)公告上的電話均無(wú)人接聽(tīng)。平陰縣發(fā)展和改革局工作人員透露，縣里已成立工作小組處理此事，具體情況由該小組介紹。隨后聯(lián)系到的工作小組人員表示，近期會(huì)組織專(zhuān)業(yè)人士接受集中采訪。目前，濟(jì)南公共資源交易中心官網(wǎng)上已搜索不到相關(guān)公告。

天眼查App顯示，中標(biāo)企業(yè)山東金宇通用航空有限公司由平陰縣財(cái)政局全資控股，注冊(cè)資本2億元，暫無(wú)實(shí)繳資本。該公司于今年11月5日注冊(cè)成立，同一天，平陰縣招標(biāo)公告才發(fā)布。此前，有業(yè)內(nèi)人士在接受媒體采訪時(shí)談到，該項(xiàng)目是地方對(duì)低空經(jīng)濟(jì)的積極探索，國(guó)家鼓勵(lì)形成要素流通的大市場(chǎng)，天、地要素的流通可以為行業(yè)注入新的動(dòng)能。

不過(guò)，多位專(zhuān)家學(xué)者、觀察人士對(duì)此項(xiàng)目表達(dá)了謹(jǐn)慎態(tài)度。民航專(zhuān)家刁偉民指出，低空經(jīng)濟(jì)目前最大的瓶頸是空域管理使用問(wèn)題，整體上仍在等待規(guī)則細(xì)化?？沼蛸Y源歸中央統(tǒng)一管理，地方并無(wú)權(quán)力轉(zhuǎn)讓空域使用權(quán)。盡管如此，刁偉民認(rèn)為，即使是做低空項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)，也需要空域作為載體。

廣東省交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)智庫(kù)專(zhuān)家韓濤同樣認(rèn)為，地方政府沒(méi)有權(quán)力出讓空域，平陰縣實(shí)際上是用低空經(jīng)濟(jì)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的方式把整個(gè)縣的空域“圈住”。2023年11月，國(guó)家空管委出臺(tái)《中華人民共和國(guó)空域管理?xiàng)l例（征求意見(jiàn)稿）》，意見(jiàn)稿中提到空域是國(guó)家重要戰(zhàn)略資源，屬于國(guó)家所有。國(guó)家保障空域資源的合理開(kāi)發(fā)利用，禁止任何單位或個(gè)人侵占、破壞空域資源或干擾空域管理活動(dòng)。韓濤認(rèn)為，低空空域一定要有管理，但難以實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化。

平陰縣的招標(biāo)公告沒(méi)有明確說(shuō)明特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的具體內(nèi)容，但中標(biāo)公司的經(jīng)營(yíng)范圍覆蓋面非常廣，包括通用航空服務(wù)、民用機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)、飛行訓(xùn)練等。中國(guó)民航大學(xué)臨空經(jīng)濟(jì)研究中心主任曹允春表示，該項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)權(quán)范圍可能非常廣，涉及安全問(wèn)題，一個(gè)運(yùn)營(yíng)公司難以負(fù)責(zé)整個(gè)空域的安全。

在此之前，平陰以“玫瑰”和“阿膠”聞名，經(jīng)濟(jì)體量較小。今年前三季度，平陰GDP為198.8億元，在15個(gè)區(qū)縣中排名倒數(shù)第五。不少聲音將此次低空經(jīng)濟(jì)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓與地方化債聯(lián)系起來(lái)。從財(cái)政情況來(lái)看，平陰正遭遇財(cái)政收入下滑的困境。前三季度，平陰縣一般公共預(yù)算收入20.8億元，同比下跌4.8%；地域稅收20.4億元，同比下跌13.8%。截至2023年底，平陰縣政府債務(wù)余額64.47億元，政府債務(wù)率達(dá)到123.59%。

韓濤認(rèn)為，縣政府可能是想走市場(chǎng)化的運(yùn)營(yíng)模式，但從結(jié)果看，實(shí)際上是“左手倒右手”，這對(duì)提高財(cái)政收入并沒(méi)有直接幫助，除非后期通過(guò)這個(gè)平臺(tái)帶來(lái)很多企業(yè)，把產(chǎn)業(yè)做起來(lái)。當(dāng)?shù)乜赡苁窍Ｍ璐嗽诘涂战?jīng)濟(jì)領(lǐng)域搶占先機(jī)，以平臺(tái)公司來(lái)招商引資、對(duì)接企業(yè)，但這一公司“能夠?qū)ν廨敵鍪裁础鄙胁磺逦?/p>

實(shí)際上，平陰不乏低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，是濟(jì)南角逐低空賽道的重點(diǎn)區(qū)域。2001年啟動(dòng)建設(shè)的平陰榆山機(jī)場(chǎng)是華東地區(qū)建設(shè)較早的通用機(jī)場(chǎng)。不久前，《濟(jì)南市低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》明確提出，到2027年，引育低空產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)200家以上，產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到200億元。其中強(qiáng)調(diào)加快萊蕪雪野通用機(jī)場(chǎng)和平陰榆山機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程。

與此同時(shí)，平陰孝直通用機(jī)場(chǎng)已經(jīng)入駐多家企業(yè)，開(kāi)展航空攝影業(yè)務(wù)、無(wú)人機(jī)組裝試飛、農(nóng)林飛防等業(yè)務(wù)。在低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，各地政府和企業(yè)都強(qiáng)調(diào)場(chǎng)景牽引的重要性。濟(jì)南的低空經(jīng)濟(jì)布局中也強(qiáng)調(diào)探索空地一體化智慧警務(wù)系統(tǒng)、管線常態(tài)化巡查、應(yīng)急救援等場(chǎng)景。今年以來(lái)，平陰縣政府還與時(shí)代低空（山東）產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司合作成立濟(jì)南低空產(chǎn)業(yè)示范基地，并與南京航空航天大學(xué)共同打造濟(jì)南低空物流運(yùn)營(yíng)示范中心。平陰已然沖鋒在濟(jì)南低空前線，但能否真正在低空經(jīng)濟(jì)場(chǎng)景建設(shè)上引領(lǐng)濟(jì)南，還需要資金、技術(shù)、人才等多方面的支持。