濟(jì)南平陰縣因一則公告陷入“賣(mài)天”爭(zhēng)議。11月26日,濟(jì)南公共資源交易中心官網(wǎng)發(fā)布《平陰縣低空經(jīng)濟(jì)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓項(xiàng)目中標(biāo)公告》,信息顯示,平陰縣將出讓低空經(jīng)濟(jì)30年特許經(jīng)營(yíng)權(quán),招標(biāo)人為平陰縣發(fā)展和改革局,中標(biāo)單位為山東金宇通用航空有限公司,中標(biāo)金額9.24億元。根據(jù)公告,特許經(jīng)營(yíng)者在特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)負(fù)責(zé)低空經(jīng)濟(jì)的運(yùn)營(yíng)和維護(hù),提供飛行執(zhí)照駕培等服務(wù)。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,這種模式是全國(guó)首例,但“低空經(jīng)濟(jì)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)”涉及面很廣,后續(xù)如何操作還有待觀察。外界好奇這一舉動(dòng)是否算“賣(mài)天”,天空到底能不能賣(mài),以及為何全國(guó)首例發(fā)生在平陰縣。
關(guān)于低空經(jīng)濟(jì)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目,平陰縣暫未公開(kāi)說(shuō)明具體情況。11月27日,多次撥打中標(biāo)公告上的電話均無(wú)人接聽(tīng)。平陰縣發(fā)展和改革局工作人員透露,縣里已成立工作小組處理此事,具體情況由該小組介紹。隨后聯(lián)系到的工作小組人員表示,近期會(huì)組織專(zhuān)業(yè)人士接受集中采訪。目前,濟(jì)南公共資源交易中心官網(wǎng)上已搜索不到相關(guān)公告。
天眼查App顯示,中標(biāo)企業(yè)山東金宇通用航空有限公司由平陰縣財(cái)政局全資控股,注冊(cè)資本2億元,暫無(wú)實(shí)繳資本。該公司于今年11月5日注冊(cè)成立,同一天,平陰縣招標(biāo)公告才發(fā)布。此前,有業(yè)內(nèi)人士在接受媒體采訪時(shí)談到,該項(xiàng)目是地方對(duì)低空經(jīng)濟(jì)的積極探索,國(guó)家鼓勵(lì)形成要素流通的大市場(chǎng),天、地要素的流通可以為行業(yè)注入新的動(dòng)能。
不過(guò),多位專(zhuān)家學(xué)者、觀察人士對(duì)此項(xiàng)目表達(dá)了謹(jǐn)慎態(tài)度。民航專(zhuān)家刁偉民指出,低空經(jīng)濟(jì)目前最大的瓶頸是空域管理使用問(wèn)題,整體上仍在等待規(guī)則細(xì)化??沼蛸Y源歸中央統(tǒng)一管理,地方并無(wú)權(quán)力轉(zhuǎn)讓空域使用權(quán)。盡管如此,刁偉民認(rèn)為,即使是做低空項(xiàng)目運(yùn)營(yíng),也需要空域作為載體。
廣東省交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)智庫(kù)專(zhuān)家韓濤同樣認(rèn)為,地方政府沒(méi)有權(quán)力出讓空域,平陰縣實(shí)際上是用低空經(jīng)濟(jì)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的方式把整個(gè)縣的空域“圈住”。2023年11月,國(guó)家空管委出臺(tái)《中華人民共和國(guó)空域管理?xiàng)l例(征求意見(jiàn)稿)》,意見(jiàn)稿中提到空域是國(guó)家重要戰(zhàn)略資源,屬于國(guó)家所有。國(guó)家保障空域資源的合理開(kāi)發(fā)利用,禁止任何單位或個(gè)人侵占、破壞空域資源或干擾空域管理活動(dòng)。韓濤認(rèn)為,低空空域一定要有管理,但難以實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化。
平陰縣的招標(biāo)公告沒(méi)有明確說(shuō)明特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的具體內(nèi)容,但中標(biāo)公司的經(jīng)營(yíng)范圍覆蓋面非常廣,包括通用航空服務(wù)、民用機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)、飛行訓(xùn)練等。中國(guó)民航大學(xué)臨空經(jīng)濟(jì)研究中心主任曹允春表示,該項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)權(quán)范圍可能非常廣,涉及安全問(wèn)題,一個(gè)運(yùn)營(yíng)公司難以負(fù)責(zé)整個(gè)空域的安全。
在此之前,平陰以“玫瑰”和“阿膠”聞名,經(jīng)濟(jì)體量較小。今年前三季度,平陰GDP為198.8億元,在15個(gè)區(qū)縣中排名倒數(shù)第五。不少聲音將此次低空經(jīng)濟(jì)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓與地方化債聯(lián)系起來(lái)。從財(cái)政情況來(lái)看,平陰正遭遇財(cái)政收入下滑的困境。前三季度,平陰縣一般公共預(yù)算收入20.8億元,同比下跌4.8%;地域稅收20.4億元,同比下跌13.8%。截至2023年底,平陰縣政府債務(wù)余額64.47億元,政府債務(wù)率達(dá)到123.59%。
韓濤認(rèn)為,縣政府可能是想走市場(chǎng)化的運(yùn)營(yíng)模式,但從結(jié)果看,實(shí)際上是“左手倒右手”,這對(duì)提高財(cái)政收入并沒(méi)有直接幫助,除非后期通過(guò)這個(gè)平臺(tái)帶來(lái)很多企業(yè),把產(chǎn)業(yè)做起來(lái)。當(dāng)?shù)乜赡苁窍M璐嗽诘涂战?jīng)濟(jì)領(lǐng)域搶占先機(jī),以平臺(tái)公司來(lái)招商引資、對(duì)接企業(yè),但這一公司“能夠?qū)ν廨敵鍪裁础鄙胁磺逦?/p>
實(shí)際上,平陰不乏低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),是濟(jì)南角逐低空賽道的重點(diǎn)區(qū)域。2001年啟動(dòng)建設(shè)的平陰榆山機(jī)場(chǎng)是華東地區(qū)建設(shè)較早的通用機(jī)場(chǎng)。不久前,《濟(jì)南市低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》明確提出,到2027年,引育低空產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)200家以上,產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到200億元。其中強(qiáng)調(diào)加快萊蕪雪野通用機(jī)場(chǎng)和平陰榆山機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程。
與此同時(shí),平陰孝直通用機(jī)場(chǎng)已經(jīng)入駐多家企業(yè),開(kāi)展航空攝影業(yè)務(wù)、無(wú)人機(jī)組裝試飛、農(nóng)林飛防等業(yè)務(wù)。在低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期,各地政府和企業(yè)都強(qiáng)調(diào)場(chǎng)景牽引的重要性。濟(jì)南的低空經(jīng)濟(jì)布局中也強(qiáng)調(diào)探索空地一體化智慧警務(wù)系統(tǒng)、管線常態(tài)化巡查、應(yīng)急救援等場(chǎng)景。今年以來(lái),平陰縣政府還與時(shí)代低空(山東)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司合作成立濟(jì)南低空產(chǎn)業(yè)示范基地,并與南京航空航天大學(xué)共同打造濟(jì)南低空物流運(yùn)營(yíng)示范中心。平陰已然沖鋒在濟(jì)南低空前線,但能否真正在低空經(jīng)濟(jì)場(chǎng)景建設(shè)上引領(lǐng)濟(jì)南,還需要資金、技術(shù)、人才等多方面的支持。