錢一直是聯(lián)合國氣候大會的關(guān)鍵議題，今年尤為突出?！堵?lián)合國氣候變化框架公約》第二十九次締約方大會（COP29）正在阿塞拜疆首都巴庫舉行，氣候資金成為本屆大會的首要任務(wù)和最大看點，因此COP29也被稱為“氣候資金大會”。

談錢難，在氣候大會上談錢更難。關(guān)于氣候資金和本屆大會，有六個關(guān)鍵問題值得關(guān)注。

COP29上討論的是什么錢？每年，加入《公約》的國家和地區(qū)都會召開一次大會，評估各國應(yīng)對氣候變化的進(jìn)展，并就多邊應(yīng)對措施進(jìn)行談判。目前，《公約》共有198個締約方。今年特別之處在于一個新目標(biāo)——新的集體量化目標(biāo)（NCQG），這是接續(xù)此前發(fā)達(dá)國家承諾每年為發(fā)展中國家籌集和動員1000億美元以幫助其應(yīng)對氣候變化的方案。

NCQG的性質(zhì)是什么？會場上充斥著對NCQG性質(zhì)的爭論。過去，根據(jù)《公約》，氣候資金是發(fā)達(dá)國家需履行的強制性國際法義務(wù)。此次NCQG談判中，發(fā)達(dá)國家試圖將發(fā)展中國家大國以及“富裕國家”納入出資范圍，并以此作為擴大出資規(guī)模的前提條件。從發(fā)展中國家角度看，這意在改寫《公約》及其《巴黎協(xié)定》下發(fā)達(dá)國家負(fù)有出資義務(wù)、發(fā)展中國家自愿出資的傳統(tǒng)敘事，破壞“共同但有區(qū)別的責(zé)任原則”。

氣候資金規(guī)模也是一個重要爭議點。據(jù)估計，除中國以外的新興市場和發(fā)展中國家到2030年將每年需要近2.4萬億美元才能實現(xiàn)氣候目標(biāo)，而目前的投資額僅為其四分之一?？紤]到目前各國面臨的財政挑戰(zhàn)，公共資金究竟能動用多少仍是個巨大的問號。對于中國而言，應(yīng)對氣候變化的投入將達(dá)到數(shù)百億美元，做好自己的事就是對全球氣候變化最大的貢獻(xiàn)。

除了公共資金外，氣候融資還涵蓋多邊開發(fā)機構(gòu)、資本市場等多種來源。可以利用公共資金撬動、引導(dǎo)并配合私人或商業(yè)資金投入能源轉(zhuǎn)型和應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域，為廣大發(fā)展中國家提供援助。

私人資金不是不求回報的?，F(xiàn)在有不少資金打著氣候資金旗號流入發(fā)展中國家，但實際利率卻比貸款還要高，可能會帶來發(fā)展中國家財務(wù)惡化、加劇債務(wù)等問題。中方主張資金來源必須以發(fā)達(dá)國家公共資金為主，通過公共資金向國際社會傳遞積極穩(wěn)定的政策信號。發(fā)達(dá)國家出資是必答題，其他國家自愿出資是選答題，私營部門融資是課外題。

NCQG持續(xù)多久，各方也有爭議。時間框架長則穩(wěn)定性強，但世界局勢變化莫測，一旦發(fā)生重大變化，調(diào)整困難。發(fā)達(dá)國家希望時間長一些，避免短時間內(nèi)進(jìn)一步提高NCQG量化數(shù)字，而大多數(shù)發(fā)展中國家則希望時間短一些，以便根據(jù)需求變化情況調(diào)整NCQG量化數(shù)字。

在氣候資金流向方面，發(fā)展中國家要求資金流向減緩、適應(yīng)、損失和損害等領(lǐng)域，而發(fā)達(dá)國家似乎不愿納入損失和損害。這些只是氣候談判各種博弈的一部分。今年的COP29能達(dá)成什么樣的成果，NCQG最終結(jié)果如何，各方都在等待。