丁鐸美對(duì)菲軍事援助：嘴里都是主義，心里全是生意(2)

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2024-11-05 15:48:36 今日頭條

從冷戰(zhàn)至今，美菲就雙方軍事安全合作，特別是圍繞《美菲共同防御條約》的解釋和適用問(wèn)題，在不同時(shí)期存在著不同博弈，但有三點(diǎn)是一以貫之的：

第一，美國(guó)無(wú)論哪個(gè)政黨掌權(quán)，都不希望也不允許菲律賓外交政策偏離美國(guó)的戰(zhàn)略方向，菲律賓在對(duì)外政策上很難實(shí)現(xiàn)真正的獨(dú)立自主；

第二，千絲萬(wàn)縷的防務(wù)聯(lián)系構(gòu)成了美菲同盟的核心網(wǎng)絡(luò)，美國(guó)利用軍事援助在菲律賓國(guó)內(nèi)培植了龐大的親美勢(shì)力；

第三，軍事援助是美國(guó)握在手中用來(lái)管控美菲同盟走向的一支“遙控器”，通過(guò)增減軍事援助數(shù)量等方式，迫使菲律賓采取符合美國(guó)利益的對(duì)外政策。

政策框架

美國(guó)大規(guī)模對(duì)外軍事援助可以追溯到第二次世界大戰(zhàn)期間。1941年，在《增進(jìn)美國(guó)國(guó)防法案》的法律政策框架下，美國(guó)向英國(guó)、法國(guó)、蘇聯(lián)等國(guó)家出借或租賃戰(zhàn)爭(zhēng)物資，開(kāi)啟了大規(guī)模對(duì)外軍事援助計(jì)劃。

當(dāng)《增進(jìn)美國(guó)國(guó)防法案》隨著二戰(zhàn)的結(jié)束而終止后，受冷戰(zhàn)影響和自身利益驅(qū)動(dòng)，美國(guó)對(duì)外軍事援助計(jì)劃不減反增，并逐步成體系化。

從1947年只涉及特定項(xiàng)目、針對(duì)特定國(guó)家的《希臘—土耳其援助法案》，到1949年出臺(tái)的《共同防御援助法案》，美國(guó)系統(tǒng)性地對(duì)外軍事援助項(xiàng)目開(kāi)始成型。

冷戰(zhàn)初期，美國(guó)成立共同安全署統(tǒng)籌管理對(duì)外軍事援助項(xiàng)目，出臺(tái)《共同安全法案》作為對(duì)外軍事援助的法律基礎(chǔ)。1961年，出臺(tái)《對(duì)外援助法案》，授權(quán)美國(guó)國(guó)務(wù)院管理對(duì)外經(jīng)濟(jì)援助和對(duì)外軍事援助，該法幾經(jīng)修訂沿用至今，成為指導(dǎo)和規(guī)范美國(guó)對(duì)外軍事援助的基本法律制度。

另外，1976年還頒布了授權(quán)總統(tǒng)控制國(guó)防物資進(jìn)出口的《武器出口管制法案》，對(duì)此后的對(duì)外軍事援助亦產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響?？梢哉f(shuō)，當(dāng)前美國(guó)對(duì)外軍事援助相關(guān)的各項(xiàng)計(jì)劃，以及每年的對(duì)外軍事援助預(yù)算請(qǐng)求和撥款，主要是基于《對(duì)外援助法案》和《武器出口管制法案》而制定的。

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