打造法治化營(yíng)商環(huán)境,需要讓執(zhí)法既有力度又有溫度。北京市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法總隊(duì)創(chuàng)新執(zhí)法手段,在全國(guó)文化執(zhí)法系統(tǒng)率先開(kāi)展“初次違法后果輕微行為不予行政處罰”工作。
2021年8月,北京市制定出臺(tái)了《北京市文化市場(chǎng)初次違法后果輕微行為不予行政處罰實(shí)施辦法(試行)》,并公布了首批20項(xiàng)不予處罰事項(xiàng)清單。2022年3月,第二批18項(xiàng)不予處罰事項(xiàng)清單公布實(shí)施。預(yù)計(jì)在2024年,將進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)《實(shí)施辦法》,研究出臺(tái)第三批“免罰清單”。
隨著改革持續(xù)推進(jìn),“首違不罰”清單不斷擴(kuò)容,取得了顯著成效?!秾?shí)施辦法》明確了適用“首違不罰”依法不予行政處罰的具體情形,綜合考慮當(dāng)事人主觀過(guò)錯(cuò)、違法行為社會(huì)危害性、持續(xù)時(shí)間、影響范圍等因素,準(zhǔn)確把握適用條件,嚴(yán)格依法裁量。當(dāng)經(jīng)營(yíng)主體的違法行為同時(shí)滿足首次被發(fā)現(xiàn)、危害后果輕微、及時(shí)改正三種要求時(shí),被界定為首次輕微違法行為。
此外,建立了首次輕微違法行為不予處罰清單制度,堅(jiān)持“公正公開(kāi)、動(dòng)態(tài)管理、照單免罰”。在執(zhí)法程序上專門設(shè)置了“首違不罰”簡(jiǎn)易程序,深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于執(zhí)法全過(guò)程記錄制度的要求,堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明實(shí)施“首違不罰”。
“首違不罰”作為不予處罰的一種,是執(zhí)法部門依法裁量免除相對(duì)人的有責(zé)性,進(jìn)而作出不予處罰決定。在法律層面給予相對(duì)人負(fù)面評(píng)價(jià)時(shí),對(duì)相對(duì)人權(quán)利義務(wù)也產(chǎn)生了影響,因此在作出處罰時(shí),將主動(dòng)書(shū)面告知相對(duì)人同樣享有復(fù)議和訴訟權(quán)利,充分保障對(duì)相對(duì)人的司法救濟(jì)。
制作了《合法經(jīng)營(yíng)承諾書(shū)》,配套“首違不罰”使用,彰顯了行政執(zhí)法的溫度,有利于促進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體誠(chéng)信守法,進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。還編制了《不予處罰案件辦理執(zhí)法指引》和《不予處罰案件移動(dòng)執(zhí)法終端操作指南》,第一時(shí)間組織專項(xiàng)培訓(xùn),將案件辦理情況納入專項(xiàng)監(jiān)督,確保不予處罰制度風(fēng)險(xiǎn)可控、公平公正。