羅志恒：化債不是目的，化險才是根本目標在發(fā)展中化解債務風險(3)

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2024-10-25 14:59:00 第一財經(jīng)

羅志恒建議，債務置換需根據(jù)地區(qū)債務風險進行差異化管理，因地制宜。對于債務風險較高的地區(qū)，應給予更多政策支持和資金傾斜；對于債務風險較低的地區(qū)，可給予更多新增債務限額，投入到項目建設中去，支持地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。通過債務置換拉長債務到期時間、降低債務成本只是治標之策，目的是緩解流動性風險，騰出發(fā)展時間和空間。關鍵是充分利用騰出的戰(zhàn)略時空，提高債務使用效率、優(yōu)化債務支出結構，同步建立起債務管理和問責制度的必要保障。

從債務管理上，明確舉債權限與程序、強化債務限額和投向的監(jiān)管、建立風險預警和應急處置機制等，以保證債務管理的規(guī)范性與有效性。從問責制度上，政績觀扭曲以及決策失誤引發(fā)的無效投資和債務風險擴大，要堅決問責。如果是宏觀環(huán)境、財政體制和偶然因素導致的，要落實好“三個區(qū)分開來”和盡職免責制度，進一步細化盡職免責范圍。

長期來看，要從根本上解決地方債務問題，需從財政體制、債務預算管理和城投轉型三個維度出發(fā)抑制地方隱性債務的產(chǎn)生。在財政體制方面，穩(wěn)定宏觀稅負、厘清政府與市場邊界、上收中央事權和支出責任、對人口流出的區(qū)縣進行機構合并。債務預算制度方面，加強地方政府債務管理，建立債務與資本預算，建立健全債務風險預警和防控機制，嚴格控制新增債務規(guī)模，確保債務規(guī)模與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應。同時，要加強財政紀律和監(jiān)管力度，防止地方政府違規(guī)舉債、變相舉債等行為的發(fā)生。加快城投轉型，推動其向市場化、專業(yè)化、規(guī)范化方向發(fā)展，引入社會資本、優(yōu)化公司治理結構、提升運營效率，增強城投公司的自我造血能力和市場競爭力，從而降低對地方政府的依賴。

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(責任編輯：張小花 TT1000)

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