近期,烏克蘭與歐盟在盧森堡舉辦了首次部長(zhǎng)級(jí)政府間會(huì)議,這標(biāo)志著烏克蘭邁向歐盟的談判大門正式開啟。歐洲理事會(huì)主席米歇爾強(qiáng)調(diào),這一進(jìn)程雖長(zhǎng),卻是新起點(diǎn)。而歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩則指出,未來之路雖布滿挑戰(zhàn),但也蘊(yùn)含無限機(jī)遇。烏克蘭通往歐盟之路為何既漫長(zhǎng)又復(fù)雜?它在成為歐盟一員的道路上還面臨著哪些難題?
中國(guó)人民大學(xué)歐盟研究中心的王義桅主任解釋稱,烏克蘭加入歐盟之所以困難重重,主要是因?yàn)檫@一過程融合了嚴(yán)格的法律與政治考量,且必須符合多方面標(biāo)準(zhǔn),如維持和平狀態(tài)及領(lǐng)土完整。然而,當(dāng)前俄烏沖突持續(xù),烏克蘭難以達(dá)到和平這一基本前提。此外,烏克蘭本就飽受腐敗困擾,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,戰(zhàn)事更使其經(jīng)濟(jì)雪上加霜,短期內(nèi)難以達(dá)到歐盟設(shè)定的經(jīng)濟(jì)門檻。
另一方面,歐盟內(nèi)部對(duì)于擴(kuò)容存在分歧,匈牙利等國(guó)的反對(duì)態(tài)度也為烏克蘭的入盟之路增添了變數(shù)。王義桅分析,匈牙利的反對(duì)基于文化親緣及對(duì)少數(shù)族裔權(quán)益的擔(dān)憂,尤其是因?yàn)蹩颂m教育法對(duì)少數(shù)民族語言使用的限制,影響了該國(guó)境內(nèi)的匈牙利族社群,加劇了兩國(guó)間的緊張關(guān)系。
值得注意的是,匈牙利自今年7月起擔(dān)任歐盟輪值主席國(guó),其政策重點(diǎn)雖廣泛,包括增強(qiáng)歐盟競(jìng)爭(zhēng)力、防務(wù)及農(nóng)業(yè)政策等,但這也可能意味著烏克蘭的入盟議程在接下來半年內(nèi)難有實(shí)質(zhì)進(jìn)展。
王義桅還提到,部分歐盟成員國(guó)擔(dān)憂烏克蘭的加入會(huì)分薄歐盟預(yù)算,影響自身的福利分配,故而持有反對(duì)意見。
烏克蘭對(duì)歐盟的渴望,則源于入盟所能帶來的多重利益:提升民眾生活水平、加速基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、增強(qiáng)國(guó)際地位,以及作為歐盟成員國(guó)所能獲得的更多國(guó)際話語權(quán)。因此,盡管前路障礙重重,烏克蘭依然堅(jiān)定地尋求加入歐盟的路徑。