變被動為主動，提升城市韌性關(guān)鍵在人

在目前韌性城市建設(shè)中，還有哪些短板需要彌補？如何主動防災？

作為探索形式之一，從2023年起，平谷區(qū)開始謀劃“平急兩用”。所謂“平急兩用”，也有“圖之于未萌，慮之于未有”的布局。

聚焦重點難點問題，平谷區(qū)的“平急兩用”建設(shè)打造出“五大應用場景”，解決吃、住、行、醫(yī)和承載難題。其中在解決“吃”上，實施“藏糧于地、藏糧于技、藏糧于廠、藏糧于庫、藏糧于鏈”的“五藏戰(zhàn)略”，未來可保障北京市三分之一的農(nóng)副產(chǎn)品供給。經(jīng)歷一定的實踐過程，平谷也形成了具有平谷特色的“平急兩用”。目前，全區(qū)“平急兩用”項目已獲銀行授信超長期貸款近22億元。

尹稚提出，一個城市的韌性，與其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)，但起關(guān)鍵作用的還是人，是城市現(xiàn)代化治理水平的提升以及人的現(xiàn)代化意識的全面提升。面對災害，只有知識是不夠的，也不是一本手冊、一張地圖可以解決的，人們的逃生行為往往依靠肌肉記憶。在防災減災的過程中，人的行為培訓同樣重要。日常進行的地震、火災疏散避險演習，就是減災行為的培訓，要訓練到習慣成自然。

在構(gòu)建“平急兩用”基礎(chǔ)公共設(shè)施的同時，平谷區(qū)建立完善新型鄉(xiāng)村社區(qū)平急轉(zhuǎn)換工作機制，完成20個旅居設(shè)施的桌面推演和實戰(zhàn)演練，深入推進國家“平急兩用”發(fā)展先行區(qū)建設(shè)。

放眼國際，在應對災害較好的國家中，德國采用的是建設(shè)專業(yè)化應急救援志愿者隊伍，作為應急救援系統(tǒng)中的中堅力量；在日本，公眾形成了較高的自救與互救能力，日本家庭大多備有一個防災背包，存放食品、飲用水等生活必需品以及手電、收音機、急救包等防災用品。

提升城市韌性，離不開政府、企業(yè)、社會組織和公眾的多方力量參與。于曉靜團隊近年來對北京韌性城市建設(shè)開展了系列課題研究，今年的主題是城市韌性素養(yǎng)和公共安全教育。研究發(fā)現(xiàn)，越是發(fā)達國家和地區(qū)，越是重視公共安全教育在防災減災中的基礎(chǔ)性、先導性作用。同防災科普相比，定期實訓演練是公眾切實強化安全意識、掌握自救互救能力的更有效手段。北方地區(qū)居民較少遇到洪澇災害，往往防災意識不強，也缺少有針對性的應急演練和安全疏散演習。

在上海，2018年建成的公共安全教育實訓基地，已成為亞太最大、國內(nèi)最先進的公共安全綜合實訓基地。此外，根據(jù)《上海市初中學生社會實踐管理工作實施辦法》，初中學生社會實踐是必修課，在初中階段學生需完成安全實訓24課時。

“在防災減災中，安全知識的普及是其一，公共安全實訓更為重要。目前，通過北京市公共安全教育基地分類分級評估的基地有50家，其中綜合類一級認證的有9家。公眾安全教育既有公益屬性，又有經(jīng)濟屬性。如果通過優(yōu)化政策安排，形成相對明確的市場需求，將促進基地提升培訓水平和公眾體驗，也有利于相關(guān)應急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！庇跁造o說。