極端天氣頻發(fā)，超大城市如何提升韌性？

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2024-06-19 17:07:56

面對自然災(zāi)害、極端天氣、傳染病疫情等突發(fā)事件，城市如何預(yù)警應(yīng)對、化解風(fēng)險(xiǎn)并快速恢復(fù)？隨著人們對危機(jī)的認(rèn)知不斷提升，韌性建設(shè)成為當(dāng)今城市發(fā)展的重要議題。

近年來，極端天氣事件呈頻發(fā)、強(qiáng)發(fā)趨勢，氣象災(zāi)害呈現(xiàn)出長期性、突發(fā)性、巨災(zāi)性和復(fù)雜性的新特征。就北京地區(qū)而言，人們或許仍對海河“23·7”流域性特大洪水記憶猶新。有專家認(rèn)為，2023年的特大暴雨災(zāi)害可能預(yù)示著北京將迎來旱澇交替周期的豐水期，未來發(fā)生洪澇災(zāi)害的概率可能增加。

作為全國首個(gè)把韌性城市建設(shè)任務(wù)納入城市總體規(guī)劃的城市，北京將如何應(yīng)對災(zāi)害、提升城市韌性？

超大城市面臨災(zāi)種多樣，風(fēng)險(xiǎn)評估是第一位

韌性，最早出現(xiàn)在上世紀(jì)70年代的生態(tài)學(xué)研究中。2000年后，韌性的概念首次運(yùn)用于人類社會(huì)系統(tǒng)中，隨后部分國家開啟了城市系統(tǒng)應(yīng)對災(zāi)害的韌性研究。如今，關(guān)于韌性城市的范疇越來越明確，韌性城市考驗(yàn)的是一個(gè)城市在天災(zāi)人禍面前的抗擊打能力，以及在遭受災(zāi)害后恢復(fù)綜合能力的命題。

一個(gè)超大城市，面臨的災(zāi)種風(fēng)險(xiǎn)往往是多樣的，如何提升自身面對災(zāi)害的韌性？

清華大學(xué)建筑學(xué)院教授、清華大學(xué)城市治理與可持續(xù)發(fā)展研究院執(zhí)行院長尹稚長期關(guān)注韌性城市建設(shè)。他提出，在一個(gè)人多、地盤大的城市，如果缺乏高質(zhì)量的風(fēng)險(xiǎn)評估，防災(zāi)減災(zāi)就會(huì)變成撒芝麻，不能將有限的資源聚焦于風(fēng)險(xiǎn)敏感度高的災(zāi)種和災(zāi)害潛在發(fā)生地的防護(hù)。因此，對于一個(gè)超大特大城市來說，多災(zāi)種的風(fēng)險(xiǎn)評估是第一位的。

北京作為一個(gè)人口超2100萬、總面積16410平方公里的超大城市，面臨的災(zāi)害種類是多樣且復(fù)雜的：在極端氣候條件下，洪澇災(zāi)害、山體災(zāi)害時(shí)有發(fā)生；伴隨著城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通進(jìn)步、生活多樣化，城市化與氣候變化作用疊加。此外，還存在一系列突發(fā)性公共安全隱患。

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