七國集團(G7)的財政部長和央行行長們在5月24日至25日于意大利聚首,探討為烏克蘭提供中長期資金援助的途徑。他們考慮利用的一個資金來源,是西方國家凍結(jié)的俄羅斯海外資產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計,俄烏沖突以來,美國協(xié)同歐盟等盟國凍結(jié)了俄羅斯央行超2600億歐元的海外資產(chǎn),其中大部分位于歐盟。
對于是否及如何動用這批凍結(jié)資產(chǎn),西方內(nèi)部意見不一。美國主張沒收并轉(zhuǎn)交烏克蘭是“合理”的,但法國、德國等歐洲國家對此舉的合法性和潛在先例持保留態(tài)度。這一爭議已持續(xù)一年有余,全面沒收的提議未能贏得各國央行行長或G7內(nèi)部的廣泛支持。
近期,美國提出一種折中方案,即將被凍結(jié)的俄資產(chǎn)作為向烏克蘭提供貸款的“擔(dān)?!?,貸款利息則由這些資產(chǎn)的年度收益覆蓋。美國財長耶倫強調(diào)了迅速為烏克蘭籌集資金的重要性,意在展示國際社會對烏克蘭的支持決心及持久力。她提到,G7正在考慮一項短期貸款計劃,額度高達(dá)500億美元,背后依靠的是俄羅斯在歐資產(chǎn)產(chǎn)生的利潤和利息。
然而,批評人士指出,將資產(chǎn)用作貸款擔(dān)保本質(zhì)上等同于沒收。歐洲央行行長拉加德警告,這種做法可能破壞國際法律秩序和金融穩(wěn)定,并侵蝕國家豁免原則。德國政府明確表示僅考慮使用凍結(jié)資產(chǎn)產(chǎn)生的收益,而非資產(chǎn)本身,以維護法律和道德底線。
國際貨幣基金組織(IMF)也強調(diào),任何處理俄羅斯主權(quán)資產(chǎn)的舉措必須建立在堅實的法律基礎(chǔ)上,避免損害國際貨幣體系。G7財長和央行行長會議預(yù)計不會立即達(dá)成具體協(xié)議,因眾多法律和技術(shù)細(xì)節(jié)尚待解決。歐洲方面尤為謹(jǐn)慎,決策過程可能曠日持久。
歐盟在巨大壓力下,原則上同意將俄央行凍結(jié)資產(chǎn)的部分收益用于烏克蘭,其中大部分資金將通過歐洲和平基金用于武器采購,剩余部分則用于重建和其他非致命性武器購買。盡管烏克蘭尋求更多支持,歐洲在采取行動時顯得格外小心,以免觸發(fā)法律風(fēng)險、投資信心下降及俄羅斯可能的反制措施。
俄羅斯方面已明確表態(tài),任何未經(jīng)同意的資產(chǎn)扣押均違法,將采取對等措施回應(yīng)。俄羅斯總統(tǒng)普京已簽署法令,授權(quán)在必要時使用美國在俄資產(chǎn)作為補償,并允許俄方在國內(nèi)對美國的資產(chǎn)扣押行為提起訴訟。此外,俄方已在司法層面采取初步行動,預(yù)示著更深層次的外交和經(jīng)濟對抗可能性。
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