村莊規(guī)劃誰說了算 村民主體，激活內(nèi)生動力

云南昆明市東川區(qū)銅都街道大營盤村近日舉辦了一場“相見營盤·鄉(xiāng)建庭院”設(shè)計評選活動，吸引來自云南大學、昆明理工大學等四所高校的130名學生參與。這場活動得益于三年前由云南省自然資源廳、省委組織部等九部門聯(lián)合啟動的“干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動”。該行動已促使12.6萬名公職人員回歸故里參與村莊規(guī)劃編制，同時獲得200多家規(guī)劃設(shè)計單位的技術(shù)支持。目前，全省已完成12370個村莊的規(guī)劃編制，其中5000多個村莊的規(guī)劃成果已納入省級國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)管。

這一行動為云南眾多村莊帶來顯著變化，大營盤村便是其中一個生動例證。村內(nèi)“名譽村長”、昆明理工大學設(shè)計研究院高級工程師劉姝萍表示，設(shè)計評選活動旨在改變農(nóng)家庭院景觀綠化，提升村莊整體風貌，激發(fā)村民改造自家院落的積極性，為村莊內(nèi)生動力注入活力，并為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型奠定基礎(chǔ)。

“干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動”與以往村莊規(guī)劃的最大差異在于其強調(diào)“堅持村民主體，尊重村民意愿”，使村民成為規(guī)劃的真正參與者、實施者和受益者。以往村莊規(guī)劃中常出現(xiàn)的問題包括：新房屋隨意搭建，缺乏整體規(guī)劃；公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，環(huán)境污染嚴重；引進的經(jīng)濟作物不適合當?shù)貧夂颉⑼寥?，?dǎo)致種植失敗等。這些問題在云南多地普遍存在。

云南省自然資源廳國土空間規(guī)劃局二級調(diào)研員黎賢強指出，過去農(nóng)村地區(qū)的規(guī)劃編制往往側(cè)重單一層面，如土地整理或村容村貌整治，忽視了全局的土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、歷史文化傳承及鄉(xiāng)土風貌保護等問題。此外，由于農(nóng)村地區(qū)用地權(quán)屬、分類管理混亂，多數(shù)村莊規(guī)劃未能發(fā)揮實際指導(dǎo)作用，淪為“墻頭掛掛”。

劉姝萍在長期參與村莊規(guī)劃編制工作中發(fā)現(xiàn)，規(guī)劃中未充分考慮村民生產(chǎn)生活的細節(jié)，與村民參與度低、設(shè)計時較少關(guān)注村民訴求密切相關(guān)。她認為，村莊規(guī)劃的成功與否，村民最有發(fā)言權(quán)。

“干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動”旨在讓村民從旁觀者轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)劃參與者，編纂出自村民心底的村莊規(guī)劃，解決村莊千篇一律、水土不服、規(guī)劃落地難等問題。同時，該行動要求將村莊建設(shè)、土地利用、整治、保護、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃以及人居環(huán)境改造、農(nóng)房建設(shè)等多方面內(nèi)容進行融合，形成“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃，確保村莊建設(shè)“一圖到底”。規(guī)劃預(yù)計至2035年，根據(jù)村莊人口規(guī)模，合理配置和預(yù)留宅基地與產(chǎn)業(yè)用地，為鄉(xiāng)村振興提供空間保障。

以紅河哈尼族彝族自治州個舊市錫城街道戈賈社區(qū)為例，公職人員李有錄收到邀請，參與家鄉(xiāng)規(guī)劃編制。規(guī)劃組結(jié)合村民意愿，將發(fā)展鄉(xiāng)村旅游作為目標定位。經(jīng)過數(shù)月修改、完善、村民決議、公示，村莊規(guī)劃順利通過審查并逐步實施。規(guī)劃中包含了建設(shè)鄉(xiāng)村美術(shù)館等項目，得到村民認可。如今，戈賈社區(qū)面貌煥然一新，建成了首個鄉(xiāng)村美術(shù)館、田園旅居養(yǎng)老中心、鄉(xiāng)村室外土墻攝影展基地等，旅游業(yè)發(fā)展迅速，年接待游客10萬余人次，旅游收入近100萬元。

位于烏蒙山區(qū)的箐林村，規(guī)劃組在有限的空間內(nèi)，根據(jù)村民需求，梳理出亟待解決的問題，確定以方竹和金銀花等中藥材作為村莊主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，恢復(fù)旱地為水田，打造高標準農(nóng)田，將閑置小學改造為婦女兒童之家和老年之家，開工建設(shè)停車場。村莊規(guī)劃明確了建設(shè)邊界，避免了村民在不必要的房屋建設(shè)上浪費資金，給村民帶來了安心。

昆明市建筑設(shè)計研究院副總工程師余福星參與了普洱市孟連縣22個村莊的規(guī)劃編制，他深感返鄉(xiāng)村干部的熱情與作用。他們在規(guī)劃師描繪村莊藍圖的過程中，發(fā)揮了重要作用，憑借對鄉(xiāng)情和村民需求的深入了解，協(xié)助編制出村民易懂、接地氣、可實施的規(guī)劃。

孟連縣農(nóng)業(yè)技術(shù)人員相罕章在“干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動”中實現(xiàn)了自己的夢想——將“彩虹”種在稻田中。她為勐馬村引進優(yōu)質(zhì)水稻品種，推廣有機肥農(nóng)用酵素種植技術(shù)，大幅提高了稻谷產(chǎn)量和產(chǎn)值。同時，她引進七種顏色的水稻，將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)“山神舞”圖案種入稻田，打造彩色稻田迷宮，實現(xiàn)“一田多豐收”。彩色水稻和巨人稻稻田迷宮吸引了大量游客，推動了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，增加了村民收入，村莊規(guī)劃中的基礎(chǔ)設(shè)施整治、民族文化傳承等舉措也使村莊面貌煥然一新。

劉姝萍在規(guī)劃中尤其重視村莊的歷史文化。大營盤村作為傳統(tǒng)葡萄種植區(qū)，村民們堅守傳統(tǒng)種植方式，保持葡萄品質(zhì)。劉姝萍將這種傳統(tǒng)精神融入規(guī)劃，力求讓鄉(xiāng)村保持鄉(xiāng)村特色，成為更美、更具鄉(xiāng)愁的鄉(xiāng)村。