此外，《指南》細(xì)化了原料藥領(lǐng)域涉及限定交易、妨礙商品自由流通等濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為的表現(xiàn)形式。

有券商醫(yī)藥分析師對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者指出，調(diào)整的原因之一在于，在當(dāng)前原料藥審批制度以及原料藥生產(chǎn)的特性影響下，原料藥的生產(chǎn)環(huán)節(jié)高度集中，原料藥的分銷渠道易被控制。

“哪怕有能力制造特定原料藥的企業(yè)為數(shù)眾多，但往往只有極少數(shù)企業(yè)能取得特定原料藥的生產(chǎn)批文，原料藥市場(chǎng)因而呈現(xiàn)極高的集中性。在一個(gè)高集中度的市場(chǎng)上，出于逐利的天性，經(jīng)營(yíng)者往往不惜冒著遭受重罰的風(fēng)險(xiǎn)（可能面臨最高為上一年度銷售額10%的罰款），也要鋌而走險(xiǎn)地實(shí)施壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位等壟斷行為以攫取高額利潤(rùn)?！痹摲治鰩煼Q，《指南》出臺(tái)在促進(jìn)原料藥行業(yè)反壟斷執(zhí)法、規(guī)范原料藥行業(yè)市場(chǎng)主體行為方面的意義不言自明。

壟斷競(jìng)爭(zhēng)如何發(fā)生？

虛高價(jià)格采購(gòu)原料藥的方式套現(xiàn)的行為究竟是如何發(fā)生的？

此前，國(guó)家醫(yī)保局方面就曾介紹，套現(xiàn)的主要操作方式是藥品生產(chǎn)企業(yè)與藥品代理商簽訂合作協(xié)議，在原料藥采購(gòu)環(huán)節(jié)增加指定的“經(jīng)銷商”，由“經(jīng)銷商”按正常價(jià)格購(gòu)進(jìn)原料藥，提價(jià)數(shù)倍至十?dāng)?shù)倍再銷售給藥品生產(chǎn)企業(yè)。藥品生產(chǎn)企業(yè)以“原料藥漲價(jià)、生產(chǎn)成本高”的名義，將原料藥的虛高價(jià)格進(jìn)一步傳導(dǎo)至出廠和投標(biāo)掛網(wǎng)價(jià)格。

原料藥“經(jīng)銷商”受藥品代理商實(shí)際控制，將低買高賣原料藥獲得的差價(jià)收入套現(xiàn)，轉(zhuǎn)移至藥品代理商，供其實(shí)施醫(yī)藥商業(yè)賄賂。

以注射用硫酸多黏菌素B為例，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，共同高價(jià)銷售注射用硫酸多黏菌素B的過程中，武漢匯海、武漢科德、民康制藥實(shí)際控股股東相同，具有關(guān)聯(lián)關(guān)系，三家公司通過合作的省級(jí)代理商在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行學(xué)術(shù)推廣和醫(yī)院開發(fā)，統(tǒng)籌開展注射用硫酸多黏菌素B的銷售。在產(chǎn)品銷售過程中，第一生化與各省藥品招采部門對(duì)接，進(jìn)行掛網(wǎng)報(bào)價(jià)，并根據(jù)上述三家公司（以下簡(jiǎn)稱“匯海方”）的指示開票銷售給流通企業(yè)，獲得制劑銷售收入。匯海方在第一生化的配合下通過虛高的原料藥價(jià)格套取壟斷利潤(rùn)。