專家建議組中國住宅銀行

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2023-05-18 10:08:20 證券日報

我國住房公積金制度始于1991年，由上海市率先試點(diǎn)，隨即在全國推開。1999年4月份，國務(wù)院頒布《住房公積金管理?xiàng)l例》；后經(jīng)兩次修訂。該制度實(shí)施30多年來，為解決全國城鎮(zhèn)職工住房問題發(fā)揮了重要作用。這項(xiàng)為住房保障推行的長期儲金制度，具有國際上住宅儲蓄銀行的一般特征，在收支管理和綜合使用上也形成了自己的特色。

據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部、中國人民銀行聯(lián)合發(fā)布的《全國住房公積金2021年年度報告》，截至2021年末，全國共設(shè)有住房公積金管理中心341個；未納入設(shè)區(qū)城市統(tǒng)一管理的分支機(jī)構(gòu)115個。全國住房公積金服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)3416個，從業(yè)人員4.51萬人。

截至2021年末，全國住房公積金繳存余額81882.14億元（其中，個人住房貸款余額68931.12億元，保障性住房建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目貸款余額3.25億元，國債余額5.29億元，住房公積金結(jié)余資金12942.48億元）。不計(jì)算公積金部門繼續(xù)吸收低息公積金存款，以及累積超8300億的貸款風(fēng)險準(zhǔn)備金、公租房（廉租房）建設(shè)補(bǔ)充資金，即便以現(xiàn)有逾8萬億元的公積金存量看，從給予個人繳納的年息1.5%到平均3%的公積金貸款（或投資）回報，加上約12000億元結(jié)余資金存銀行、用于新發(fā)放商業(yè)住房貸款平均4.26%（2022年12月份數(shù)據(jù)）的息差流程看，現(xiàn)有公積金資產(chǎn)規(guī)模每年可以獲取逾1300億元的孳息和價差，這些財富可以并應(yīng)該惠及億萬民眾。

早在2009年，國內(nèi)學(xué)界即提出過成立國家住宅銀行的設(shè)想。2015年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部住房公積金監(jiān)管司相關(guān)負(fù)責(zé)同志曾撰文稱“國家住房銀行成立的條件已經(jīng)基本成熟”，也有學(xué)者提出成立住宅銀行的建議。2013年十八屆三中全會《決定》第23條提出“研究建立城市基礎(chǔ)設(shè)施、住宅政策性金融機(jī)構(gòu)”、第45條要求“建立公開規(guī)范的住房公積金制度，改進(jìn)住房公積金提取、使用、監(jiān)管機(jī)制”。筆者認(rèn)為，基于過去十年公積金財富累積加速、住宅信貸高速發(fā)展的事實(shí)，以上述現(xiàn)有公積金管理機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)規(guī)模（2021年超過農(nóng)發(fā)行的近8萬億元，進(jìn)出口銀行的5萬億元）和人力資源、網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量，轉(zhuǎn)型為公共政策性金融性質(zhì)的“中國住宅銀行”體系目前已具備充分條件。

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