本次峰會并沒有觸碰歐盟成員國之間長期以來存在的錯綜復雜的分歧。比如德國、荷蘭等歐盟內的富裕國家責怪意大利、希臘等前線國家沒有阻止移民進入和鑒別清楚移民身份；匈牙利、捷克等一些東歐國家反對在歐盟內部按照配額強制分攤移民，引發(fā)其他成員國不滿；部分國家因擔心過多讓渡主權而不支持歐盟委員會提出的加強歐洲邊界及海岸警衛(wèi)隊的相關提議。

盡管圖斯克在峰會前呼吁成員國停止相互指責，但法國總統(tǒng)馬克龍在２０日單獨舉行的新聞發(fā)布會上仍然表示，在解決移民問題上沒能表現(xiàn)出團結的成員國應該被踢出申根區(qū)。

“脫歐”談判：僵局亟待打破

英國２０１６年６月經公投決定“脫歐”并于次年３月向歐盟遞交“脫歐”信函。根據(jù)相關規(guī)定，“脫歐”應于２０１９年３月底前完成。英國和歐盟一直希望今年１０月底前達成“脫歐”協(xié)議，留給雙方議會足夠長時間，用以批準協(xié)議。

圖斯克２０日說，期待１０月“脫歐”談判取得最大進展和結果，然后決定是否具備１１月召開特別峰會最終完成“脫歐”協(xié)議的條件。圖斯克指出，愛爾蘭邊境問題是歐盟關切的首要問題。如果沒有具有法律約束力和可操作性的解決方案，將不會有“脫歐”協(xié)議。

歐盟視愛爾蘭邊境問題為“脫歐”談判的優(yōu)先事項。歐盟與英國都同意避免在英國北愛爾蘭地區(qū)與歐盟成員國愛爾蘭之間形成“硬邊界”，即重新設置實體邊境海關檢查設施，但雙方就如何避免存在分歧。

今年７月，英國首相特雷莎·梅召集內閣成員在首相鄉(xiāng)村官邸契克斯別墅會商后制定一份“脫歐”方案，即“契克斯計劃”，提議英國“脫歐”后在境內設立“貨物自由貿易區(qū)”，保留與歐盟一致的貿易規(guī)則和產品標準，以確保英國與歐盟國家之間包括農產品在內的貨物自由流通。

圖斯克在峰會結束后的新聞發(fā)布會上表示，盡管“契克斯計劃”有一些積極元素，但其主張的經濟合作框架行不通，理由是這將破壞歐盟的單一市場規(guī)則。

德國總理默克爾在會后單獨召開的新聞發(fā)布會上也強調，除英國以外的２７個歐盟成員國對單一市場不妥協(xié)的立場是一致的。她說，有關如何看待未來英國和歐盟貿易關系的問題，現(xiàn)在還有大量工作要做。

分析人士指出，如果歐盟和英國不能及時就“脫歐”核心議題達成妥協(xié)，不排除最終出現(xiàn)英國“無協(xié)議”退出歐盟即“硬脫歐”的局面，而這是雙方都不愿看到的。