《意見(jiàn)》要求，健全包括個(gè)人所得稅在內(nèi)的稅收體系，逐步建立綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，進(jìn)一步減輕中等以下收入者稅收負(fù)擔(dān)，發(fā)揮收入調(diào)節(jié)功能，適當(dāng)加大對(duì)高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度。

同時(shí)，要完善鼓勵(lì)回饋社會(huì)、扶貧濟(jì)困的稅收政策。

　　適當(dāng)加大對(duì)高收入者的稅收調(diào)節(jié)

有媒體報(bào)道稱，按現(xiàn)有稅制設(shè)計(jì)，年收入12萬(wàn)元以上被稱為“高收入群體”，在個(gè)稅改革短期和中期目標(biāo)階段，或?qū)⒊蔀橹攸c(diǎn)調(diào)節(jié)的人群。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)公共財(cái)政研究院執(zhí)行院長(zhǎng)劉小川指出，國(guó)務(wù)院發(fā)文提到“適當(dāng)加大對(duì)高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度”，并沒(méi)有說(shuō)明高收入就是指年收入12萬(wàn)以上的群體。

財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局專家認(rèn)為，國(guó)務(wù)院文件的主要內(nèi)容是為營(yíng)造激勵(lì)奮發(fā)向上的公平環(huán)境，拓寬就業(yè)渠道，促進(jìn)各類社會(huì)群體依靠自身努力和智慧，創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富，共享發(fā)展紅利，其中涉及稅收政策的內(nèi)容只是原則性、方向性的表述。

　　個(gè)人所得稅是普遍征收的一種稅

中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希表示，根據(jù)國(guó)務(wù)院文件的要求，中國(guó)以后要建立橄欖形社會(huì)，中等收入群體占大多數(shù)，低收入人群和高收入群體應(yīng)該是少數(shù)。按照這種理想的社會(huì)結(jié)構(gòu)來(lái)說(shuō)，要不斷擴(kuò)大中等收入群體，要增加大家收入，普遍提高收入水平，而不是簡(jiǎn)單的顯高拉低，否則會(huì)挫傷一部分人的積極性。

“我國(guó)已進(jìn)入中等收入水平國(guó)家，在結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中要避免陷入中等收入陷阱，其中之一就是避免收入差距過(guò)大，因此按照中央精神，要著力發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入分配作用，盡可能通過(guò)國(guó)家二次分配，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)穩(wěn)定?！必?cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局專家表示。

據(jù)了解，現(xiàn)行個(gè)人所得稅制為分類稅制，將個(gè)人所得分為工資薪金所得等11個(gè)應(yīng)稅項(xiàng)目。2015年個(gè)稅已達(dá)到8616億元，占稅收收入的比重為6.3%?！皞€(gè)人所得稅是增值稅、消費(fèi)稅、企業(yè)所得稅之后的國(guó)內(nèi)第四大稅種，已成為財(cái)政收入的重要來(lái)源之一。”專家稱。

“從各國(guó)的實(shí)踐看，個(gè)人所得稅是對(duì)國(guó)民普遍征收的一種稅，不是專門對(duì)高收入者征收的富人調(diào)節(jié)稅。”專家指出。

　　■ 追問(wèn)

　　未來(lái)是否會(huì)設(shè)立高收入標(biāo)準(zhǔn)？

“在中低收入和高收入的劃分上，國(guó)際上及我國(guó)均沒(méi)有法律確定的標(biāo)準(zhǔn)，稅法上也從來(lái)沒(méi)有確定過(guò)高收入的標(biāo)準(zhǔn)?！必?cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局專家介紹，對(duì)此問(wèn)題，將結(jié)合國(guó)際上做法和我國(guó)實(shí)際情況，統(tǒng)籌研究和考慮。

中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希表示，高收入是個(gè)相對(duì)的概念，要經(jīng)過(guò)各方面共同研究才能形成科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，不能拍腦袋，至少要摸清社會(huì)真實(shí)的收入情況，很多收入是隱藏的、不透明的，因此要形成一個(gè)動(dòng)態(tài)的、合理的標(biāo)準(zhǔn)，不能一概而論?！案呤杖肴后w如何界定是一個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題，涉及資本所得和勞動(dòng)所得征稅問(wèn)題，世界各國(guó)都會(huì)面臨一些困難?！?/p>

“年收入12萬(wàn)元很難成為中高收入中的一個(gè)界限或標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)榻?jīng)過(guò)十年，達(dá)到年收入12萬(wàn)元的人數(shù)已經(jīng)增加了非常多，而且當(dāng)時(shí)定的年收入12萬(wàn)元只是申報(bào)制度而不是繳納制度?！倍悇?wù)總局稅收科學(xué)研究所所長(zhǎng)李萬(wàn)甫表示，“至于是否會(huì)在修改的個(gè)稅法案中設(shè)定高收入標(biāo)準(zhǔn)還很難說(shuō)。”

孫鋼認(rèn)為，如果個(gè)稅進(jìn)一步改革，建立綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，對(duì)高收入到時(shí)可能會(huì)有一個(gè)制度上的界定，但是否會(huì)以年收入12萬(wàn)為標(biāo)準(zhǔn)則不一定，可能有其他的標(biāo)準(zhǔn)。